前言

2021年6月26日，第九届中国产业园区持续发展论坛在上海市青浦区成功举办。联合国工业发展组织投资与技术办公室赵晓蕾主任发表了《双重冲击、双循环格局、双碳目标下的产业园区绿色低碳转型发展之路》的主题演讲。展示了面对双重冲击、双循环格局、双碳的背景，产业园区如何强化可持续发展理念，展现高度社会责任感，统筹经济效益和生态效益，兼顾长远与当前，赋能发展永续发展。（以下内容由论坛组委会根据会议记录整理）

图1 联合国工业发展组织投资与技术办公室赵晓蕾主任发表演讲

双重冲击、双循环格局、双碳目标下的产业园区绿色低碳转型发展之路

一、双重冲击对全球制造业及园区的压力

第一，全球外国投资FDI长期低迷。据联合国贸发会组织发布的2021联合国贸发世界投资报告，外国直接投资达到平均35%的降幅，处于2005年以来的历史最低点。去年外国直接投资的一万亿美金，已经击穿2005年最低水平，比2008年的世界金融危机带来的外国直接投资还低。特别是对于发展中国家来说，绿地投资下降更厉害，降幅达到42%。同时，所有的国家，对外商直接投资的政策进行了调整。59%的国家，有进一步开放的政策；41%的国家，有进一步收缩的政策。这些政策，主要集中在并购，因为招商引资时，很多项目来自于全球并购。去年41%的国家，在多边投资、贸易的诉讼领域，增加了很多难度。接下来，我们需要的是建立一个有韧性的全球贸易投资体系。
第二，全球制造业产值艰难复苏。据联合国世界制造业生产报告显示，新冠肺炎疫情发生一年以来，全球工业增幅非常艰难。平均的产值增幅，从2020年一季度到三季度的-6.8%，增加到今年一季度的+1.5%。但我们可以看到，中国的工业增速非常大，已经超过25%。这是因为中国的整个疫情控制得比较好，中国的工业恢复比较快。

图2 世界制造业产出增长情况

第三，技术和知识密集的行业，受到全球供应链的冲击影响较大。根据世界银行的《世界发展报告》的研究，技术与知识密集度越高的行业或国家由于全球价值链后向参与度大于前向参与度，因此受全球价值链供给冲击的影响就越大。对制造型行业（尤其是高端与复杂制造）和国家（如中国、日本、德国、韩国等), 新冠肺炎疫情对全球价值链的影响以中间品供给冲击（后向关联）为主，因为对工业中间产品需求比较高。对资源型行业和国家（如加拿大、澳大利亚、俄罗斯、中东地区）以中间品需求冲击（前向关联）为主。而对创新型行业和国家（如美国、英国等）来说则两种冲击兼而有之。
从工发组织角度，现在产业园区面临的问题包括：第一，工业园区的数量不断增长，加剧了彼此之间的招商引资竞争和不断改进服务的压力；第二，随着城市化进程不断推进，原来开发区在城市边缘，现在逐步融入到城市，迫使工业园区更好地处理如何融入城市的问题；第三，在气候变化背景下，如何更有效地控制经济活动对环境的影响，已成为“绿色增长”和资源节约型“循环经济”业务模式下企业运营和决策中日益重要的因素；第四，数字化转型，尤其是与工业4.0相关的技术，为积极迎接这一趋势并努力提升生产力的企业带来机遇和挑战。

二、双碳目标下，园区应该怎么做？

从巴黎气候协定，双碳目标，到具体的政府政策导向，例如上海市经信委，发改委联合发布的“十四五”绿色制造体系创建目标，都在引导我们的园区进行低碳转型和绿色发展。

图3 “十四五”绿色制造体系创建目标

推动开发区绿色转型，改变高投入、高消耗、高排放的传统发展模式，将经济增长和碳排放增长脱钩，构筑绿色高质量发展体系，是提升中国经济国际竞争力的必然路径。
首先，需要构建清洁低碳安全高效的能源体系实现能源碳中和，要用清洁能源和可再生能源；其次，在工业领域要推进绿色制造技术，包括数字技术和可持续性技术实现制造端碳中和；最后，要对标国际规则和标准，提高产业政策的质量实现高水平碳中和治理能力。

三、中国产业园区如何对标国际规则和标准？

图5 国内主要工业园区绿色发展评价体系

其ISID核心原则评估绩效指标，包括3项评估指标大类（环境指标，社会指标和经济指标），13个评估维度（4＋5＋4）和191个定量指标。

图6 环境指标，社会指标，经济指标

编辑 | 江映雪

策划 | 唐瑞哲

审核 | 甄   杰