链长制招商，着眼于贯通产业链条的关键环节，通过招商实现产业链上下游的延链、补链、稳链、强链，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，构建具有区域特色的产业集群。在招商引资过程中，由地方党政主要领导人或行政长官出任 “链长”，强化对某个产业链上生产统筹、运营规范和组织协调的责任。以产业链集聚人才链，以人才链引领创新链，以创新链提升产业链，实现产业链、创新链、人才链的闭环融合发展。目前做优做强产业链，推动产业集聚，已成为国家高新区提升招商引资质量效能的主要手段之一。通过链式发展，实现精准招商，多个国家高新区正在通过科学谋划招商引资产业布局，推进产业基础再造和产业链提升。
1. 我国高新区链长制招商的实践
今年一季度，重庆高新区新签约正式合同项目40个，投资额473亿元，同比增长399%。西部(重庆)科学城“项目建设年”迎来开门红。为何重大项目纷纷选择落户西部(重庆)科学城?重庆高新区在重庆市首创的“链长制”是吸引这些项目落户的重要原因之一。
据了解，产业链“链长制”按照“一位委领导、一个牵头部门、一套产业链图谱、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，筛选一批重点产业，由重庆高新区管委会领导担任产业链“链长”，牵头部门负责产业链发展，推动上下游产业链布局更科学，精准帮扶产业链协同发展，让企业运营的各环节更顺畅，驶入发展快车道。
自今年年初“链长制”启动实施以来，重庆高新区“补链强链”进展明显，中国电子软件园、平安大健康产业园等一批百亿元级项目开工建设，IBM赋能中心项目、小米华西区总部等一批知名龙头企业项目完成装修工作，加快推动西部(重庆)科学城高质量发展。据统计，今年1-3月重庆高新区签约的正式合同项目，全部为大健康、新一代信息技术、先进制造、高技术服务四大主导产业项目。
图1 西部(重庆)科学城高校科研所重点创新平台项目集中签约现场
（来源网络）
5月7日，西安高新区印发《“链长制”招商引资工作方案》，把招商链建在产业链，由领导任“链长”，围绕产业链精准施策抓招商，推动招商引资和产业升级再上新台阶，为高质量跨越式发展提供坚实支撑。
《方案》根据“5+5+6+1”现代产业体系，将西安高新区现有产业分为新材料新能源产业链、电子信息产业链、高端装备产业链、生物医药产业链、汽车产业链、现代服务业产业链、硬科技产业链、现代金融产业链、文化旅游产业链和建筑业产业链，由党工委、管委会领导担任产业链链长”，由行业主管部门作为牵头部门，按照“一位链长、一个牵头部门、一套工作方案”的工作模式，协力推进产业链发展。
作为产业链的总负责人，产业链“链长”需要调研梳理西安高新区产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，同时要根据产业发展基础和产业链现状，研究制定产业链招商工作计划，完成产业链招商引资、人才引进等目标任务。此外，“链长”的职责还包括研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，研究完善支持各产业链发展的保障措施，研究制定实施细则、工作举措等。
今年以来，潍坊高新区坚持把“双招双引”作为“一把手”工程，把骨干企业“全球化扩张、本地化配套”作为最直接、最有效的“双招双引”，放大骨干企业的产业、技术、行业领军优势，因地制宜布局、培育重点产业，推动重点产业集聚发展。
潍柴国际配套产业园是潍柴集团实施国际化战略、打造万亿级企业的重要载体，也是潍坊市打造国际动力城、推动高质量发展的重要支撑。潍坊高新区通过链条式招商，聚焦各类资源，强化创新驱动，完善产业链条，提升产业层次。目前，潍柴配套产业园已签约、入驻35家全球细分行业领军企业，其中包括3家世界500强企业投资进园发展。2月26日，潍柴国际配套产业园二期项目正式开工建设。今年计划引进配套企业20家以上，其中美国盖瑞特、意大利巴鲁法蒂、浙江银轮、成都中自科技等12家企业已确定入驻。
依托龙头企业，潍坊高新区充分发挥以商招商，叠加高创集团园区开发、资本运作、混业运作的平台优势，采用“园区+工业地产”模式，通过强强合作释放资源要素配置的乘数效应，加快引进新项目、上下游项目和配套企业，持续推动以骨干企业为引领的动力装备、新一代信息技术等优势产业做大做强。
2020年4月，株洲高新区信创工程产业链联合党委和产业协会相继成立。一年来，链上370余家企业一起，凝聚专业技术力量，为重大项目把脉，提供行业支撑。
以傲英创视为例，作为该产业链龙头企业之一，入驻株洲高新区后，正加快推进5G产业孵化。通过傲英创视项目落地，引进国防科大团队扎根园区，借助技术优势，与华为合作，创建孵化了鼎英科技项目，着力打造“一中心两平台”，致力于5G应用场景研发，目前已成功申报工信厅征集的30个“5G+制造业”。
强强联合，共推链条更好发展。近日，两家核心企业傲英创视与湖南长城签订结对共建协议。未来，双方也将就新一代信息技术开展更多交流，形成“1+1>2”的效果。今年一季度，株洲高新区信创工程产业链招商、企业产销两旺。产业链招商5个，引资额达40亿元;龙头企业湖南长城、麦格米特产值双双飘红，带动该产业产值同比增长116.7%。
2. 链长制招商的重要性
（1）“链长制”是产业创新发展的现实需求。实行“链长制”，统筹产业发展中的招商引资、招才引智、技术创新和政策扶持，能够集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破和联合攻关，推动关键产业建链、补链、强链、延链， 构建完整产业链条，提升产业创新能力。
（2）“链长制”是促进产业发展的制度创新。在产业链与创新链协同发展过程中，面临的制度性障碍主要是制约各种要素流动的体制机制问题。推行“链长制”，着眼于贯通上下游产业链条的关键环节，建立“一个产业、一个领导、一个班子”的工作机制，在要素保障、市场需求、政策帮扶等方面精准发力，推动供应链、信息链、采购链、人才链、 资金链等多链融合，能够促进主导产业和特色优势产业集群化、链条化发展。
（3）“链长制”是发挥政府作用的重要抓手。推行“链长制”，便于政府及时准确地了解产业链发展状况，及时把握产业链的断点、堵点和难点，制定实施有针对性的扶持政策，为产业链发展提供一站式全方位服务。“链长制”通过更准的诊断、更实的措施、更强的合力， 把创新要素集聚到产业发展的链条上，能够让“有形之手”和“无形之手”相辅相成、相得益彰，是正确处理政府与市场关系的新举措，也是更好发挥政府主导作用的重要抓手。
3. 新形势下链长制招商的实施路径
习近平总书记指出，产业链环环相扣，一个环节阻滞，上下游企业都无法运转。链长制招商可以增强区域官产学研协同合作，减少信息不对称和降低市场交易成本，提升招商引资的运行效率。同时，也要注意把握好链长制招商中政府与市场的合理边界，着力做到四个坚持:
（1）坚持项目固链、龙头引链，做强招商引资产业链
招商引资以项目落地为王，需要扩大有效投资，在招大引强上下功夫。要针对产业链薄弱环节抓关键企业招商，特别是吸引制造核心产品的知名企业投资落地，支持龙头企业发挥辐射带动作用，实现产业链上下游的横向联合、纵向整合。给予 “一企一策”扶持优惠政策，提升产业链对各种要素资源的吸引力，实现巩固、增强、创新、提升产业链。在疫情冲击的极端情况下，还要及时配置多边多元的招商引资替代链，提高内循环的能力、小循环的活力和微循环的动力。
（2）坚持业态延链、数字强链，布局招商引资创新链
链长制招商可在已有产业集聚集群的基础上，通过招商推进产业链的数字化、智能化和集约化转型。要聚焦疫情防控期间衍生的新基建、宅经济、在线办公等新业态开展精准招商， 收获下一轮产业变革的红利。加大对 “两新一重”企业的招商力度，特别是大数据、云计算、人工智能、区块链等领域，在产业链上搭建创新平台，深入推进产、学、研、用一体化创新，解决好研究 “最先一公里”和市场转化 “最后一公里” 的衔接问题，提升柔性制造中生产线和供应链的反应速度。
（3）坚持政策稳链、金融活链，强化招商引资供应链
产业链招商是产业和企业等各要素的动态组合，实现盈利增长是企业的本质目标，需要地方政府根据产业链的发展特点，提供有针对性的财政补贴、税收减免和政府奖励等优惠政策，降低企业生产成本，提高招商引资的有效性。加大金融对实体经济的服务支持力度，创新银行、证券和保险等金融服务模式，发挥地方政府产业基金的引导作用，打造 “线上 + 线下”一站式金融服务体系，让金融活水为产业链的重点领域和关键环节舒筋活血，引导产业链企业加速空间集聚。
（4）坚持人才兴链、环境塑链，配置招商引资服务链
发挥链长制在协调各种要素资源所有者关系方面的优势， 为招商引资提供一站式、全方位、集成式的设计服务，加强 “放管服”改革，打造更为优良的营商环境。招商引资的同时也要注重招才引智，要招引一批熟悉招商、产业、贸易和金融的专业人才，充分发挥企业家、技术人才、金融投资专家、招商干部等关键人员在招商引资中的作用，提供人才、技术、关键资源等高端要素的集聚平台，提升专业化招商水平，构建有利于产业链集群发展和企业竞争合作的良好产业生态。
链长制招商蕴含了政府主动适应市场、服务企业的理念， 是正确处理政府与市场关系的新举措，也是强化地方政府招商引资、促进新旧动能转换的新办法。在实施链长制过程中，必须充分尊重市场规律，做到有所为有所不为。一方面，要充分发挥链长作用，通过政府牵头和各方联动，针对性地补强补齐产业 链，形成协同招商的体制机制; 另一方面，要避免政府对招商的不合理干预和政府替市场主体做决策，禁止变相的地方保护主义行为，防止招商引资中的恶意竞争，更好地发挥招商引资 对于稳定产业链供应链的重要作用。
来源 |[1] 罗晓燕，实招硬招新招丨国家高新区产业链“链”出新天地，中国高新技术产业导报，2021年5月12日[2]李红兵.以“链长制”促进产业高质量发展[J].科技中国,2021(04):4. [3]郝志运.链长制:招商引资新模式探究[J].中国经贸导刊(中),2020(12):59-60.（原文有删改）
编辑 | 江映雪
策划 | 唐瑞哲
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