近日国家发改委、生态环境部发布《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》（以下简称《通知》），其中明确选择一批园区（含经济技术开发区）深入推进环境污染第三方治理。

为什么着重针对园区开展第三方治理，此次发布的政策有哪些亮点？能否切实解决好工业园区污染治理的问题？第三方企业能否真正受益，期待什么样的支持？本文将结合政策内容，对上述问题进行讨论。

  要求

  · 引导社会资本积极参与，建立按效付费、第三方治理、政府监管、社会监督的新机制。

  · 创新政策引导，探索园区污染治理的长效监管机制，促进第三方治理的“市场化、专业化、产业化”。

  · 创新治理模式，规范处理处置方式，增强处理能力，实现园区环境质量持续改善

实施范围

· 京津冀及周边地区：钢铁、冶金、建材、电镀等园区

· 长江经济带：化工、印染等园区

· 粤港澳大湾区：电镀、印染等园区

申报条件

· 园区环境污染治理有明确的目标和规划， 已在第三方治理方面进行了初步探索，具备开展深入推进的工作基础。

· 园区申报的项目前期工作落实，配套条件较好，项目已开工或者能够确保按时开工建设。

· 园区近五年未出现重大环境污染事故和群体事件。

解决园区突出环境问题的同时，要培育环境综合治理的企业，推广环境污染治理技术，提升治理水平和能力。

园区是打好污染防治攻坚战的重要阵地，工业企业集聚，对环境影响大。目前部分园区污染治理能力不足，污染治理专业化水平不高，存在环境风险隐患。

环境污染治理多年来，工业污染治理仍是短板。近年来基础设施建设快，市政污染治理水平提高，但工业污染治理一直是“难啃的骨头”，需要新措施。

此次发布《通知》在园区深入推进第三方治理，专业的人做专业的事，有助于整体提升园区污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可复制、可推广的做法和成功经验。《通知》要求“园区依法委托第三方开展治理服务，提供包括环境污染问题诊断、系统解决方案，污水和固体废弃物集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测以及监管信息平台等环境综合治理服务。鼓励第三方研发和推广环境污染治理新技术、新工艺。”

实际上，国务院近年来一直推行环境污染第三方治理，相关政策文件也不少。此次出台的《通知》是之前一些政策的延续，目的在于解决园区突出环境问题的同时，培育环境综合治理的企业，推广环境污染治理技术，提升治理水平和能力。

因地施策，京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区都有不同侧重；通过强有力的政策化解现存问题。

《通知》中依据不同重点地区的工业结构和产业布局对园区提出要求，因地施策。比如京津冀地区钢铁企业聚集，长江流域化工企业点多面广。《通知》因此规定，京津冀及周边地区重点在钢铁、冶金、建材、电镀等园区开展第三方治理，长江经济带重点在化工、印染等园区开展第三方治理，粤港澳大湾区重点在电镀、印染等园区开展第三方治理。

《通知》通过强有力的政策化解现存问题。一直以来，我国环境污染第三方治理模式在推行中存在的问题不少，比如排污企业环保投入不足，没有主动达标排放的意愿，又如第三方和排污主体责任明晰难等。

环境商会多年来一直在推进第三方治理，但效果并不理想，主要原因是排污企业没有动力；双方权责不明确，达标排放有困难，以及第三方与排污企业存在做假的情况。

为提高园区和排污企业积极性，《通知》给予工业园区政策支持，从源头提升了治污动力。其中明确“对符合条件的园区和第三方治理企业给予中央预算内投资支持”，但可以申报的基本条件是：园区环境污染治理有明确的目标和规划，已在第三方治理方面进行了初步探索，具备开展深入推进的工作基础；园区申报的项目前期工作落实，配套条件较好，项目已开工或者能够确保按时开工建设；园区近五年未出现重大环境污染事故和群体事件。

第四，在第三方与排污主体的权责关系方面，《通知》将“规范合作关系”作为主要任务之一。参考2017年年初发布的《环境污染第三方治理合同（示范文本）》签订环境服务合同，明确委托事项、治理边界、责任义务、相互监督制约措施及双方履行责任所需条件，并设立违约责任追究、仲裁调解及赔偿补偿机制。

对于可能存在的联手造假问题，《通知》明确“推动第三方治理信息公开”，构建第三方治理信息平台，公开第三方基本信息、污染治理效果，完善有奖举报制度和投诉受理机制等。

在增值税方面仍然需要政策支持；虽然一系列政策文件对第三方治理制度予以明确，但并非法律法规，今后在适用中要予以完善。

目前，不少重点区域的大型工业园区已经深入开展了第三方治理，并且取得了一定成果。

早在2017年年底，国家发改委就公布了环境污染第三方治理典型案例（第一批），其中衡水工业新区环境污染第三方治理案例、中煤旭阳焦化污水第三方治理、苏州工业园区污泥处置及资源化利用、无锡市芦村污水处理厂污泥处理工艺改造等6大案例入选。

目前不少大型园区第三方治理已有效果显现，但国内工业园区众多，小园区还需加强治理效果。

园区开展第三方治理是专业化分工的表现，工业企业专注于主业，第三方企业统一进行环境治理，能够节约很大的成本。每个企业建设一个污水处理站点，每个站点配置专业人才并不现实。而第三方企业只需要建设一个大型污水处理厂，不仅可以专业化治污，还能为工业企业提供从源头管控开始的完整解决方案。

此次发布的《通知》中，再次明确对第三方治理企业的政策支持，将按照《财政部 税务总局 国家发展改革委 生态环境部关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》，给予符合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。

目前企业已经获得了所得税优惠，从25%减到15%，但在增值税方面仍然需要政策支持。公司的增值税分为两个部分，一是收取的处理费缴税，这部分可以通过进项税额抵扣。另一部分是投资回收，如果企业建设污水处理厂就只能在基建时抵扣两年税额，后期将无抵扣项。有的项目税收能够占到投资收入的40%左右，对企业来说压力还是不小。

在实际项目中，第三方治理企业的困扰不止于此。虽然一系列政策文件对第三方治理制度予以明确，但并非法律法规，不能被直接适用于司法等领域，也未能明确界定排污企业以及第三方企业所承担的相关法律责任，需要在接下来的工作中予以完善。

以污水处理厂为例，第三方企业对进水没有管控权，企业排水波动，影响后端处理，超标后被处罚的是第三方企业。尽管有政策规定，但相关权责的法律框架仍不清晰。企业一旦受到行政罚款，3年内无法享受退税优惠，影响很大。

从第三方治理角度，环保政策应该有长远规划，明确引导工业企业污染治理，比如5年内重点控制哪些企业等，不要快速调整。因为工业企业生产工艺的变化，对后端治理工艺有着直接影响。环保技术需要提前做储备，快速调整下很难实现技术突破。

来源 | 中国环境报 崔煜晨  让工业园区有动力请“环保管家”——因地施策，提高园区第三方治理积极性，第三方企业期待法律等支持

编辑 | 冯   荣

策划 | 吴逸凡

审核 | 甄   杰