境外园区这一概念最早源于“自由贸易区”(Foreign Trad Zones，FTZs)，这类特殊政策的发展区域也是全球贸易交易的主要场所。中国境外园区建设带动地方城市发展并产生的空间重构、职住互动、产业互动，实质上是由国内自上而下政策制度引导、自下而上产业经济驱动以及当地资源要素的匹配发展过程。本文通过梳理中国境外园区与城市的互动现象，总结并归纳了二者的发展阶段、互动模式和动力机制，对中国境外园区发展做了有益探索。

01  境外园区互动发展阶段及推演

中国境外园区的建设虽起步于 20 世纪末，但大部分园区建设集中于 2008 年后，因此从国内园区产城关系发展历程来看，目前中国境外园区与城市的发展阶段大多处于初创期并逐步过渡到发展期。但是，境外园区与地方城市的关系受其区位选址、综合交通以及产业融合等诸多因素的影响，不同发展阶段其互动模式及互动范围存在较大差异，因此本文依据相关学者对国内的研究经验，结合境外园区建设现状，将其互动发展阶段做了相应的推演，总结为以下三个阶段:

1.初创期:飞地型弱互动模式

这一阶段从境外园区的设立开始，到开发区经历选址、规划、建设成为城市新工业片区，一般需要2～5 年的时间，最早 2000 年提出“走出去”对外开放战略到 2005 年的先发园区大多在 2010 年前已完成，而 2013 年快速增长阶段投资建设的境外园区正处于或刚跨越该时期。境外园区的快速增长是我国国内产业产能在积蓄已久的情况下释放出巨大爆发力的表征，最直接的动力是资源环境比较优势及两国双向政策支撑赋予的发展动力。境外园区在初期主要依靠大量的国内资本及技术输入实现原始的积累和空间扩张，但由于选址大多位于远郊地区，同时受限于当地产业技术水平、市场规模、运营管理及科技人才等方面与国内产业存在差距，当前园区利用邻近港口、机场或铁路线等区位优势，以投资、产品“两头在外”模式为主。与国内开发区和城市互动初期相比，二者间功能机制、整合主体及开发主体等诸多方面的差异也导致了公共产品配给、配置重点、人口集聚、产业发展等方面的不同(表 2)，加上投资市场在外、人才技术与当地难衔接的现状，使得在此阶段与本地产业关联和溢出效应不显著，形成了初创期“飞地”型弱互动模式。

2.发展期:生产服务双向互动模式

随着境外园区经济产业规模不断扩大、运营管理不断完善，境外园区将面临从单纯的产业区向多功能综合园区复合发展的趋势，从国内经验来看大致需要 5～10 年时间。这一阶段，境外园区在经历初创期的快速发展后逐步成为地方城市增长极并开始发挥扩散效应。一方面，地方城市经过长时间的人才技术导入、管理经营模式学习、关联产业合作后，内部产业、社会互动加剧;另一方面，区别于国内园区发展面向巨大的国内市场，境外园区根据本地市场大小、企业依靠枢纽地位，对外开发市场依然占据主导，由此引发的跨区域产业及产品间流通带来的技术合作创新也愈加频繁，因此在内外双重作用下境外园区对生产服务业及消费服务业的内在需求不断加剧，刺激了境外园区与地方城市资金、技术、市场、社会、科研成果等诸多方面的互动。

3.成熟期:跨区域网络化互动模式

进入成熟期后，境外园区与主城互动将进入深层次的结构调整与空间重构，境外园区通过整合当地与国内双向资源、科技人才、资金、技术等方面的优势，不仅将为疏解城市发展空间、提供创新融合新功能，同时基于境外园区的溢出效应，园区生产功能、中心功能辐射周边城市使得区域互动愈加频繁，将带来包括周边城镇、地方园区在内的“网络化”区域空间重构。值得注意的是，随着各地中国境外园区的逐步完善与成熟，不论从总体战略层面还是个体发展层面来看，与国内以及地方城市群乃至海外更大区域层面的网络化、一体化趋势将越来越显著，发挥境外园区各自优势(特色化、专业化)联动更大的海外市场、更全面的功能协作形成“跨区域网络化”互动将成为趋势。

02  境外园区与城市互动模式

经济的发展是城市形成与发展的根本动力，境外园区建设和城市发展都是具有正反馈机制特征的复杂开放系统，其互动发展过程是一个不断进行物质、能量交换和创新的过程，而产生互动的内在动力源于各种动力因子，以及由此形成的有机协作、联动发展的体系和机制。境外园区与城市互动发展动力机制模式图如下图所示。

1.空间互动

城市经济和产业的发展是城市空间发展的重要动因，但与国内 20 世纪 90 年代以来“一城多园”带动城市经济快速发展，使得城市空间蔓延式铺开引发的空间形态重构模式不同，境外园区所在地方城市因其城镇化水平、工业化发展程度的差异，空间拓展与互动的动力由国内制造业的空间扩散与郊区化带动，转变为植入型增长极扩散效应的带动互补。从建设发展初期园区与发展水平较高的城市空间关系来看，呈现出以下两个显著特征:一是驱动城市原有同心圆的空间骨架形态逐步转变为轴线拓展的空间结构，境外园区的建设可以引发城市高速、轻轨在内的综合交通拓展，使得轴线型发展骨架成形;二是促进了城市从单中心结构向开放式多中心、乃至区域功能网络架构的形成，使得境外园区不论从规模还是经济产业发展都能形成综合的新城“雏形”。境外园区在未来不仅将作为新中心与原城市形成主副分工，还能通过国际机场、跨国高速交通系统链接如其他区域的交通枢纽，成为区域功能链接网络的重要节点。

2.产业互动

境外园区作为产业集聚区，与城市产业间的互动及本地化发展是园区未来良性发展的核心增长动力，企业的本地化制造、本地化用工、本地化采购、本地化维护、本地化管理也将有助于实现园区与城市价值链、产业链、供应链的协同。境外园区与城市的产业互动可分为以下四种模式):一是与当地企业上下游合作的产业链协作模式，主要集中于机械制造、装备制造等传统行业，该类产业的本地化协作有利于减少供应的中间环节，简化成本、加快生产速度;二是联合建设模式，主要由中方提供生产技术，外方企业提供设施与生产线，有助于提升当地产业的技术升级与产品迭;三是与地方科研单位共同研发新技术并产业化的合作研发模式;四是由园区为城市提供转化孵化空间，实现当地科技产业化的科技孵化模式。

3.职住互动

境外园区与主城之间的职住通勤互动是与其经济产业发展、空间拓展同步进行的，境外园区建设初期难以避免一定程度的职住分离现象，但同时也促进了境外园区与主城特别是周边村镇间的社会文化互动。通过对部分境外园社会问卷调查显示，就业人员中 44%的人居住在主城、49%的人居住在园区内员工宿舍或园区公寓，而 6%的员工则选择在周边村镇租住;同时每天有接近 63%的员工需要从园区与城市间通勤，通勤时间大约在 45min 左右并以公司班车为主，其他居住在园区内的职工则每天通勤时间不超过 20min 并以步行为主。此外根据实地调研发现，处于建设运营前期的境外园区内出现了住在园区消费在周边村镇、工作在园区租住在周边，以及周边村镇居民到园区就业等互动现象，正在促进境外园区与地方城市由职住互动带来的消费服务、文化交流等互动，助力着中国境外园区“软实力”的输出。

来源 |《城市发展研究》2019年3期·施一峰、王兴平：境外园区与地方城市互动发展及影响因素研究——以中国—白俄罗斯工业园为例（原文有删改）

编辑 | 杨诗郁

策划 | 吴逸凡

审核 | 甄   杰