随着我国城市化进程的不断加速，大城市的人口数量急剧膨胀，经济社会发展与城市发展的矛盾日益突出，城市功能的更新与升级成为各大城市所面临的突出问题。本文以上海金桥经济技术开发区为案例，分析其在转型升级和带动区域更新发展方面的成功经验，并提出促进我国大城市开发区和周边区域融合发展的建议。

城市更新的基本内涵

城市更新与城市发展是一种相辅相成的关系，往往作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，其极意义在于阻止城市衰退，促进城市。概括来说，城市更新在内涵上可以分为狭义和广义两个层次。

1.狭义的城市更新

狭义的城市更新是指对城市中心区环境较差、规划落后、贫困人口较为集聚的区域进行清除、重建或改造，从而达到改善居民生活质量的目的。狭义的城市更新以美国、英国等西方国家在二战后大规模城市重建为代表。例如，美国在1954 年《住宅法》中正式使用了城市更新这一名词，其主要内容是针对都市中的贫民窟和颓废区进行住宅改造行动，手段上以拆除重建、整体复新和保存维护等方式为主。

2.广义的城市更新

广义的城市更新是指在某一城市区域通过产业转型升级、功能重构重组、生态环境改善，从而实现区域综合环境的持续改善和发展能级的整体拓展。21 世纪以来，这种广义的城市更新理念越来越受到城市规划者的认可。人们逐渐意识到城市更新的目的不仅是物质环境改善和经济增长，更重要的是它应该带来社会、经济、物质环境和文化等各个方面协调的、长远的、可持续的改善和提高。

我国城市更新的三种模式

从北京、上海和广州等大城市发展的进程来看，已经从追求快速城市化的空间扩张阶段进入追求城市品质提升的存量优化阶段，城市更新将成为推动城市可持续发展的重要动力。目前，我国城市更新主要呈现三种模式:

一是旧住宅区的综合改造和拆除重建。20 世纪90年代以来，北京、上海和广州等城市开始大规模推进旧区改造。这些城市的旧区改造以“拆”和“改”为主要形式，“拆”是对房屋结构简陋、基础设施较差及没有保留价值的危旧房进行拆除改造;“改”是对城市规划予以保留、但建筑标准较低的房屋实施成套改造、平改坡和环境整治等旧住房综合改造。

二是老工业区整体转型和功能重塑。借助重大活动或赛事对老工业区进行整体改造，也是近年来我国城市更新的一种主要手段。

三是开发区转型带动周边融合发展。我国许多开发区的建设都始于20 世纪90 年代，在建设初期基本是以产业发展为核心的单一开发模式，较少注重产业功能与周边城市配套功能的均衡发展。但随着开发区规模的不断扩张，产城分割的弊端也日益显现，迫切需要通过与周边融合发展来实现开发区的可持续发展。

金桥开发区带动周边城市更新的成功经验

根据调查结果，金桥开发区“二次创业”所带动的周边融合发展与城市更新基本上是比较成功的。究其原因，作者认为金桥开发区主要有以下五个方面的成功经验。

1.注重规划引领和统筹

高起点的科学规划和高强度的开发是金桥开发区走向成功的基础。金桥开发区注重战略先行，规划超前。在开发建设之初就制定了形态规划、产业发展规划和社会发展规划，使金桥区的规划开发具有科学性、系统性和规范性。

2.主动进行产业转型升级

2012 年，金桥出口加工区正式更名为金桥经济技术开发区，这不仅是名称上的简单变化，更是先进制造业、高端生产性服务业和城市功能进一步融合发展的成果体现。

3.积极推动周边资源整合

2010 年，随着原南汇区并入浦东新区，浦东新区政府对开发区体制进行了重大调整。金桥开发区的整合了南汇工业园区、浦东空港工业园区，大大增加了管辖面积，形成了一个先进制造业和现代生产性服务业为主导的产业组团。周边产业园区的体制整合和资源整合，成为金桥开发区带动周边产业发展的重要载体。

4.打造区域产城融合标杆

金桥开发区经过20年的开发和建设，其内部基础设施已日趋完善。碧云社区是迄今上海规模最大、最具特色、配套功能最完善的国际社区，在商业休闲、教育医疗方面均有完善的配套企业和设施。金桥开发区产城融合发展的示范效应也很好带动了周边区域配套设施的发展。

5.积极探索区镇联动机制

早在2004 年，浦东新区更好地发挥国家级经济技术开发区的辐射和带动功能，建立了金桥功能区域管理委员会，将一区( 金桥开发区) 二镇三个街道统一规划，联动发展，有力地推动了区镇联动的经济和社会发展，不仅在产业方面，在推行城乡医疗、教育和文化等管理体制并轨，让城乡居民享有均等的公共产品和公共服务等方面也进行了有益探索。

我国大城市开发区带动周边城市更新的建议

上海市金桥开发区作为开发区带动周边城市更新模式的代表性案例，其发展过程中所取得的成功对于其他城市开发区的转型发展具有重要借鉴意义。对于我国各大城市的产业园区而言，未来发展的不仅要在产业转型方向与城市总体功能定位相契合，更应在带动周边城市融合发展方面适应城市可持续展的需要。

一是要优化城市空间规划布局，改变开发区原有的低密度扩张和粗放式发展的模式，精明利用城市空间，通过优化调整主导产业位置、相关产业拓展空间功能区的空间布局，加强对各类要素在不同阶段的发展的预见性安排，将开发区和周边区域规划和建设成为用地集约、有城有业、生态宜居的现代化城市。二是要加快产业结构升级，探索建立集约高效的用地管理模式，形成产业链要素资源集聚、产业特色明显、综合配套能力完备的产业集群态势，加快发展现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、工业设计等生产性服务业，推动制造业与服务业融合发展。三是要统筹完善城市功能配套，加快提升产业园区及周边的商业商务服务功能，完善生活、教育、医疗等配套环境，加强社区公共服务功能，优化完善交通基础设施建设。四是要创新统筹协调机制。协调各产业园区开发主体与周边区域管理主体的关系，构建联动园区内部、联动产业园区与周边相关镇区、联动产业园区与郊区新城的多层次联动格局，在重大项目引进、基础设施建设、人文环境塑造等方面形成共建共享、多元平衡的良性互动机制。

来源：经济问题探索（原文有删减）

责任编辑：李梦祺

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