促进产业结构调整，转变经济增长方式，提升自主创新能力是当前我国实现经济持续、健康和稳定发展的必然命题。

在新的时代背景下，我国产业园区的未来发展，当然要适应我国战略转型的要求，认清园区发展方向和趋势是做好园区长远发展规划必不可少的一环。

01  园区的战略转型和升级

中国园区经济虽只有几十年的发展历程，但却是每隔几年迈上一个新的台阶。

当前，转变经济发展方式是我国经济发展的大趋势，作为经济发展的主要载体，现有产业园区突破自身存在的问题，向更高目标转型升级是发展的必然趋势。

在园区发展瓶颈期，现有园区的战略转型升级，新的园区规划建设呈现了新的趋势。在各地区可建设用地日益稀缺的情况下，一些小型的园区业态正在不断涌现出来，天安数码城、联动U谷等园区开发商在全国圈地建设小型园区，一些大型产业园区也纷纷建设园中园、专业园等不同形式的小型园区，“小的即是美的”，小型园区正焕发出蓬勃的经济活力。

02  园区产业的“瘦身”、“增高”

“瘦身”主要体现在产业门类上，就像很多成功企业（如万科）进行业务重组或聚焦一样，现在很多园区都需要进行产业整合，结合产业发展基础、条件和产业发展动向，对园区现有产业进行“整理、优化、升级”，确立园区的主导产业，围绕主导产业打造产业链经济。

“增高”主要体现在产业提升上，对于不同的园区，由于其发展情况不同，产业提升的方向也有所差异。

从目前绝大数工业园区的发展现状来看，传统产业在园区经济总量中占有较大比重，因此改造提升传统产业是这些园区转型升级发展的重要任务。

另一方面，园区产业“增高”可以借助产业融合，延伸和拓展产业链，构筑园区产业“微笑曲线”，提升园区产业链的竞争力。

产业融合发展是园区产业结构升级的必然趋势，是园区产业经济发展的一种新特征。

03  产业园区走向综合城区

我国的产业园区多设在城市的偏远郊区，在早期发展中多以优惠的政策和低廉的土地成本，吸引企业投资和集聚，然后，再通过企业提供就业机会导入人口。这种发展模式，常常与生活配套服务不足相伴生，从而出现了企业员工白天入园、晚上回城的“鬼城”现象。

随着产业园区的演化和发展，园区承载的功能日益多元化，大量城市要素和生产活动在区内并存聚集，从而推动了产业园区的城市化进程，园区经济与城区经济逐渐走向融合。

面对园区经济走向城区经济、产业园区走向综合城区的发展趋势，地方政府应摒弃传统的思维方式和运营模式，以“产城融合”的理念系统策划、规划、管理、开发、运作产业园区（产业新城）。

04  园区开发商的崛起

在我国早期的园区开发中，政府主导的园区开发公司一直扮演着园区开发“市场”的绝对主角。

随着我国园区经济的发展，园区开发已不仅仅是招商引资的载体，一些误打误撞闯进“行业”中的产业投资者或房地产开发商，不知不觉地成了“园区开发商”，致力于园区开发业务，并在市场的洗礼中逐步成长起来。

近年来，在我国的产业园区开发建设中，市场化的园区开发商正在成为一个活跃的群体。

其一，国际园区开发商活跃。如新加坡腾飞集团1994年介入苏州工业园开发，至今业务已扩展至上海、苏州、北京、深圳、大连、南京、天津、沈阳、西安、杭州等多个城市。

其二，张江高科等老牌园区开发商寻求外延式扩张，努力向周边延伸不断扩大开发范围，向周边扩张受限的则走出去“圈地”，合作及合资创办主题园区。

其三，民营园区开发商崛起。天安数码城集团已开发运营多个城市产业综合体。绿地集团等房地产公司，利用房地产开发与园区开发的业务关联性，也纷纷介入园区开发业务。

作为国际上一个成熟产业门类，作为国内一个新兴产业，园区开发产业方兴未艾。可以预见，未来的中国，政府主导的园区开发商、国际园区开发商、本土园区开发商等都将会活跃在“园区开发”行业。

05  产业招商的精细化运作

产业招商是一个系统工程，涉及产业规划、政策体系、招商接洽、项目入驻、运营扶持等诸多环节，涉及招商参与部门的权责和利益设计。

产业招商的精细化运作关键在于两点，一是精准定位，明确产业客商类型，建立产业项目信息库，进行定向式招商；

二是系统运作，围绕产业招商构建全方位的服务能力，细化产业项目招商的流程和规范，使整个招商工作更具系统性和有序性。

06  园区的品牌化和“连锁经营”

美国“硅谷”，是世界一流园区的典型代表。“硅谷”的企业、产业、风险投资、创新文化无不打上了强势的品牌烙印。

国内不乏成功运作的产业园区，像中关村科技区、张江高科技园、漕河泾开发区等历经多年打造，在国内建立了较大的品牌知名度，目前这些园区受制于土地资源限制，都在积极运作“飞地”园区，走上品牌输出之路。

在园区经济“泛滥”的今天，“软实力”已经成为打造园区核心竞争力的重要筹码。因为园区经济的发展光有数量和规模还不行，还必须有质量和品牌。创精品园区，建品牌园区，已成为各地政府发展经济的重要举措。

园区的品牌建设，其实从园区规划启动之初就已开始。我们可以将园区品牌细化为环境品牌、产业品牌、企业品牌、服务品牌、文化品牌等，特别是服务品牌和文化品牌，更需要做精、做深、做出特色。

07  产业资本战略推动园区战略

园区开发具有资金需求量大、投资回报期长的特点，从土地开发、物业开发到产业孵化、产业扶持，园区开发的全过程都离不开资金的推动。随着市场经济的深入发展，园区开发在资金运用方面不断出现新的模式。

在园区开发方面，除了银行贷款、财政拨款、BOT、上市融资、发行债券等传统融资模式，主力银行贷款、信托融资、基建基金、股权私募基金、融资租赁等新模式相继出现。

在产业孵化和产业扶持方面，也出现了多种多样的资金模式，如担保公司、小额贷款公司、科技银行、私募股权基金、风险投资等等，在园区开发中能否形成多样化的融资体系，已成为园区产业集聚的一个重要因素。

为了推动园区的发展，很多园区开发商也定位为产业投资商，以较少的资金撬动更多的社会化资金形成一个大资金池，以土地入股、物业入股、产业投资基金等多种形式投资园区企业，从而形成了资本运作-园区开发-产业集聚之间的良性循环，在这里资本运作成为园区开发的撬动杠杆。

在中国，大量资金分散在民间，无法发挥规模效应已是不争的事实。当前，产业园区运作日趋市场化，民间资本作为一个巨大的资源宝藏，将是推动新一轮园区经济快速发展的强大支撑。

在今天的园区开发建设中，有效地玩转资本魔方，对加速园区开发建设进程变得越来越重要。

08  从招商引资到招商引“智

很多产业园区在关注“招商引资”的同时，也在关注“引智招商”，积极吸引科研院所、科学家工作室、博士后工作站等落户园区。只有强化了招才引智，才能实现资金、技术、项目管理的立体带动。

批量人才的集聚，需要构建完善的人才服务环境，涉及到人才导入、人才培训和人才维护等系统性的策略安排。

未来的园区发展应更加重视人力资源开发工作，通过招商引“智”手段的创新，吸引园区所需要的高端人才，促进人才资源的集聚与开发，从而为新兴产业培育和园区产业升级提供动力，实现园区经济的可持续增长。

09  公共服务平台成为竞争利器

早期的园区发展，多以园区硬环境建设为主，受制于财力有限和认识局限，较少涉及产业开发和培育。随着园区经济的深化发展，园区开发已逐渐从片面的硬环境建设走向全方位的产业培育，在打造一流硬环境的同时，开始重视园区文化氛围、创新机制、公共服务等软环境的建设。其中公共服务平台建设日益成为一个备受关注的课题，已被提上园区工作日程。

今天，在日益激烈的园区竞争环境中，越来越多的园区经营者在积极推动公共服务平台的规划和建设。人才服务平台、创业培训平台、风险投资平台、公共技术平台、技术交易平台等等字眼，经常见之于地方政府的各种年度计划、总结报告中。

公共服务平台建设的好，不仅有利于降低企业运营成本，也有利于促进企业创新、开拓市场，从而增加企业经营效益，有效地提升园区产业集群的竞争力。

10  园区政策措施的创新空间

扩大政策是园区经济发展的起点。自我国实行改革开放以来，政府已颁布了一系列支持经济特区、开发区和高新区建设的特殊政策，极大地激发了经济特区、开发区和高新区的发展，对中国经济发展发挥了重大的作用。

来源：信息化协同创新专委会：未来我国产业园区发展的十大趋势（原文有删减和改动）

责任编辑：冯荣

策划：靳元青

审核：甄杰