11月29日，由商务部外资司指导、广州经济技术开发区主办、广东省商务厅与广州市商务委支持、国家级经开区绿色发展联盟承办的“第三届国家级经济技术开发区绿色发展论坛”在广州开发区举行。国家级经开区绿色发展联盟理事单位、会员单位及近40个国家级经开区160多位代表聚首广州开发区。同济大学发展研究院任浩教授在会上进行发言，新闻中心将演讲内容整理如下。

国家经开区绿色发展论坛召开和年度绿色发展报告发布，对于园区发展具有长远意义，对于园区转型升级与高质量发展更有现实意义。谢谢主办方邀请并作交流发言。

今年是国家改革开放40年，也是中国产业园区发展的40年。根据我们完成的“中国产业园区改革开放40年演进与模式研究”课题，蛇口工业区的设立不仅早于深圳特区，而且它在体制机制和文化精神的突破上，对于后来的深圳特区建设打下了深深的烙印。确切地说，园区40年，是中国改革开放40年的重要缩影。值得研究值得关注！因此，我今天的发言，主要与大家谈谈我对园区改革开放40年的经验总结与未来方向的思考。

一、经验总结：园区40年发展的关键因素

园区40年，对中国经济、创新、管理、开放4个方面发展的成就巨大，有目共睹，在此我就不展开说了。主要与大家谈谈园区取得成就的因素是什么，特别是关键因素是什么？在研究中，我们主要研究了两件事：一是园区40年发生了什么？二是什么因素推动的？当然还有对未来的展望。

有哪些关键因素？我想回答这个问题，必须先考虑园区发展涉及到哪些主要的利益相关者，将相关者认识清楚了，如何处理相关关系就容易解决了，同理促进园区发展的关键因素也就容易找到了。据此，我认为园区发展有三个主要相关者：即园区、政府和企业。因此重点在于如何处理三者之间的关系。

1.采取市场与行政相结合的园区管理体制，解决园区与政府关系

园区与政府关系，关键点是政府对园区的赋权，也就是解决园区能从政府（人大）获得多大的权限，有多少的优惠政策等。主要表现是园区的机构设置、权限划分等。目的是建立市场与行政相结合的管理体制。正是通过二元化的管理体制，使园区具有了比其他社会部门，如单纯的政府部门和单纯的企业有更多的管理优势，也就是获得了市场与行政的二种职能、二种管理手段的优势。园区市场与行政相结合的管理体制是中国产业园区发展的第一个关键因素。

2.采取土地开发与对外开放为中介的园区开发方式，解决园区内管委会与开发机构关系

园区内管委会与开发公司关系，关键点是赋能，也就是解决开发中的资源有哪些、在哪里、用什么渠道获得等。管委会是政府派出机构，不是法人主体。园区要开发，必须建立开发公司这样的法人主体。开发公司在承担产业开发中就要解决人、资本、技术等资源三要素。如何赋能？在园区成立之初，随着农村改革，大量的农村劳动力被释放出来了，就从内部解决了劳动力的来源。但是开发初期的资本、技术无法从内部解决，如何解决？这是摆在园区发展路上的拦路虎，解决的关键点就是让开发公司获得了土地批租权。通过有偿的土地批租，引进国外（境外）的资本和技术在园区发展产业。因此，以土地开发和对外开放为中介的开发方式是中国产业园区发展的第二个关键因素。

3.采取以吸引企业为导向的园区发展动力，通过解决园区与企业关系

解决园区与企业的关系，关键点是赋力，也就是解决园区用什么方式去吸引企业、发展企业。园区要发展产业，不是靠园区自身去产业投资、产业运营，而是靠引进和培育企业去发展产业。因此园区主要任务是解决园区通过什么方式来吸引和留住企业在园区发展。40年来园区具体解决的方法是采取吸引企业为导向的发展动力，主要有园区1.0的硬基础、政策和行政化，以及后来我们称之为园区2.0的软环境、制度和融合化驱动方式。因此采取吸引企业为导向的发展动力是中国产业园区发展的第三个关键因素。

二、未来方向：园区改革开放再出发

纪念园区改革开放40年，重要的不仅是总结过去，更重要的是着眼未来。我们知道，现在园区的发展面临着新的挑战，如经济失速、体制失活、结构失衡等新的困难。对此，我们不能躺在过去的经验上，必须在过去的经验基础上进行调整和优化，必须改革开放再出发。为此，我认为面向未来园区的持续发展应该考虑四个转变。

1. 园区发展模式从二元非均衡向二元均衡转变

二元指对园区发展发挥硬（基础性因素）与软（保障性因素）两个因素。40年来，在园区发展主要阶段上，园区发展模式的基本特征是二元非均衡，即先硬后软的非均衡发展。二元非均衡，在资源不足、经验不足的欠发展阶段，对加速发展起非常有效的作用。放眼未来，随着环境变化、任务变化、园区自身的发展阶段变化，园区的发展模式应从二元非均衡向二元均衡转变，即注重软硬二元因素的相对均衡发展。

2. 园区发展形态从单维生态向多维生态转变

过去园区由于观念和政策的约束，主要关心产业生态的建设，而对自然生态，特别是社会生态的建设等不重视。放眼未来，园区随着产业转型升级，特别是创新创业发展的需要，园区的空间形态应加强自然生态和社会生态的打造。

3. 园区发展理念从补主体向强关联转变

近年来园区对补主体的意识和行动有了加强，如除了引进实体，加强了融资机构、科学装置和教育卫生等主体的引进和建设。放眼未来，园区不仅要引进各类功能主体，更要重视功能主体之间的关联，即要加强园区内企业之间的相互合作，包括供应链合作、创新合作等。

4. 园区发展方式从轻管理向精管理转变

由于园区承担区域经济发展重任，各园区重点都放在招商，包括最近一些地方提出的以“亩产论英雄”，加上园区高层领导的流动性大，因此，容易忽视园区内管理制度的制订与落实。放眼未来，要使园区内的企业高质量发展、创新发展必须重视园区管理。对此，我们正在组织力量研究园区管理体系。我们把服务对象分为企业和园区，服务范围分为内部和外部，形成了规划、运营和控制（POC）管理体系，成果将明年完成。

同济大学发展研究院致力于成为对园区持续发展的具有重大影响力的专业机构。过去得到了商务部、科技部、工信部和环保部等宝贵地支持；也得到了在座的许多国家级园区的支持，如今年完成园区改革开放40年的研究，得到了蛇口工业区、苏州工业园、天津开发区、广州开发区和张江高新区的合作和支持，借此机会表示衷心的感谢！

责任编辑：靳元青

策划：靳元青

审核：甄杰