6月2日，国家发改委网站发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。这份由国家发改委、国土资源部、环保部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、统计局等8部门联合出台的意见指出，在推动长江经济带发展战略中，鼓励上海、江苏、浙江到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市场和发展空间。

    “飞地经济”并非是一个全新的概念，实际上，任浩教授自2007年起就发表一系列论文来研究飞地经济模式，对“飞地经济”理论的界定、发展的瓶颈、合作路径等做了前瞻性的深刻研究。

以下是任浩教授关于“飞地经济”的部分观点：

“飞地经济”的理论界定

    “飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地， 通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

按照不同的分类标准，“飞地经济”模式有着不同的分类：

按飞地建设的投入方式，可分为

（1）飞出地投资型，即由飞出地负责全部基础建设投入；

（2）飞入地投资型，即由飞入地负责全部基础建设投入；

（3） 两地共投型，即由两地按照协议共同分担基础建设投入。

按飞地工业基地的管理方式，可分为

（1）飞入地管理型， 对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。

（2）飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。

（3）两地共管型， 设立双方长期友好合作的机制， 基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作， 高效的沟通。

按飞地形成的原因，可分为

（1）集约用地型。该类型是“飞地经济”模式的最早表现形式，以福州市永泰县建立马洋工业集中区为代表。它不仅探寻了山区经济发展的新思路，克服了行政分割造成的工业布局分散、资源浪费的现象，更是探寻了一种平衡各行政区域间利益的方法。

（2）优势互补型。该类型中，飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自的资源禀赋能够形成很好的优势互补，通过“飞地经济”的发展能够达到双赢。典型案例如大连市长海县与普兰店市的合作。

（3）产业梯度转移型。该类型中，飞入地主要承接飞出地的产业转移，往往飞出地具有雄厚的资金优势、先进的基地管理经验，但由于飞出地商务成本上升， 产业结构升级， 必然有一部分产业需要外迁， 此时飞地经济工业园成为首选之地。转出企业一方面可以继续享受高质量的基地管理服务，另一方面还可充分利用飞入地的成本优势。典型案例如广东省东莞市石龙镇产业转移到粤北始兴县。

成功实现“飞地经济”的前提

我们认为飞地经济模式要达到“双赢”， 必须要有一定的前提条件：

    一是地理相近。地理相近，一方面有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系， 不会因为企业的搬迁而丢失区域市场；另一方面, 地理相近也意味着文化的相通，减少两地企业、二地政府沟通的障碍。再者， 相近或相连的地理位置便于使

飞出地与飞入地保持天然的联系。

    二是优势互补。要实现双赢， 必定要通过合作解决双方的困境所在。或者是人力、自然资源上的优势，或者是市场上的优势，只有对双方都能产生吸引力，才能实现飞地经济模式的重要特性——“双赢”。

    三是成本落差。土地成本、人力成本以及其它收费成本的因素无疑是双方合作的重要经济条件，但是这种成本的落差只有达到一定的水平才会有吸引力，根据我们的调查统计， 这种成本的落差要达到1/3 以上通常才会产生吸引效应。

    四是发展时机相随。两地区域经济发展的时机要相随。东部沿海战略的成功实施，为现今的中部崛起提供了契机。长三角的持续高速发展已使区域吸引资金的综合优势凸显，但高速发展也使得商务成本显著提高。很多迹象表明， 东部的产业梯度转移已经开始， 并且这种转移是有规律可循的，是符合邓小平同志“先富带动后富”的渐进发展思路的。

“飞地经济”的三个实例

福州市永泰县发展飞地经济实现集约用地

[相关背景]

2001 年8 月， 福建省委常委、福州市委书记何立峰在永泰县调研时发现， 永泰县作为典型的山区农业县,， 不发展工业就没有出路，而在山区搞工业，如果不集中就引不来项目， 更谈不上效益。于是，他提出了在永泰县城关建工业集中区的想法——马洋工业集中区，规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。

[合作方式]

（1） “飞地工业”与其载体工业基地关系处理方面。要求引进的项目必须符合工业基地的产业、功能定位；基地日常管理由基地管理机构统一进行；基地以优惠和地价提供土地，减免多项建设收费； 基地内所有飞地企业享受基地税收优惠的同等待遇。

（2） 有关政绩考核的指标统计归属方面。对引进的落地项目形成的引资额、工业产值、固定资产投资额全部归属引资县( 市、区) 或乡镇，据此享受考核奖励。

（3） 有关税收分成方面。在福州市属工业区中落地的新办项目，引进投资的县( 市、区) 与项目落地区实行7：3 分成， 其中, 鼓楼、台江、仓山、晋安四城区的项目，三年内市财政不参与分成，第四年开始按市、区财政规定的体制进行分成，对隶属四城区的原工业企业迁入各工业区的项目，除保底基数外，增收部分实行与各工业区7： 3 分成。税收分成的具体操作上，税收先实行属地征收，年终通过财政结算办法进行划转。

[合作结果]

通过飞地经济模式, 使永昌县的飞入飞出地双方取得了如下成效：

（1） 集约用地，扩大了工业基地的相对规模；

（2）有利于形成产业集聚效应；

（3）加快“飞入地”城镇化建设；

（4）扶贫帮困新思路———给贫困地区在较好的地区取得一定的厂房，用于发展经济。

大连市长海县与普兰店市资源优势互补携手共赢

[相关背景]

    大连市长海县以海洋捕捞业、海水增养殖业和苗种业为主体。渔业既是传统产业和基础产业，也是支柱产业。但由于长海县地理位置特殊， 淡水资源匮乏，交通瓶颈制约， 以及对外不开放等因素，致使海岛丰富的资源优势始终不能有效地转化为产业优势。而与之一海相隔的普兰店市南接大连，北通沈阳，海陆空交通十分便利，但其经济落后， 海岸线一带基本处于荒废状态。

[合作方式]

（1）长海县在普兰店市皮口镇规划出8 平方公里皮口临港工业区，并采用一次买断土地使用权和管理权的形式，在其中购买了4 平方公里土地，成立了大连长海( 皮口) 渔业加工区。

（2）加工区主要规划为三个区域：

一是海洋科技、产品研发区；

二是海产品深加工区；

三是物流及综合服务区。

此举充分发挥了长海县的渔业潜能，并利用普兰店市的交通便利， 达到了双赢。

[合作结果]

    预计可入驻企业100 家，引进投资20 亿元，实现土地收益7 亿元，可安排就业近9000 人。所有入驻企业达产后，预计可实现年销售收入40 亿元，利税5 亿元。该加工区将成为东北地区乃至全国最大的渔业产品精深加工基地。

广东省东莞石龙镇和韶关始兴县产业梯度转移

[相关背景]

    东莞市石龙镇土地面积少， 人口密度大；“国家电子信息产业生产基地”；重点发展电子数码、食品医药支柱产业， 其中电子信息产品的工业产值占全镇工业总产值的78. 79%； 出口重镇， 2004 年，石龙镇出口总额11. 4 亿美元；出口产品以医药、电子、数码产品唱主角。

    韶关市始兴县连接国道106 线、国道323 线、省道S244 线贯穿全境；森林资源特别丰富； 矿产资源丰富， 以钨矿储量最多； 县内电力自给有余； 粤北粮仓；水果之乡； 旅游资源丰富，且有很大的开发潜力；劳力资源相对集中， 流动性不大。

[合作原因]

（1）飞出地资源紧张。对于东莞石龙镇， 土地资源紧缺、劳动力不足和电力资源紧张，10.38 平方公里的“弹丸之地”， 拥有上千家企业。2004 年完成工业总产值120.80 亿元。10 年来，近60 家企业陆续转出石龙， 其中不乏税收一年近1000 万元的上规模企业。目前， 石龙镇工业用地基本上所剩无几。大量小规模、高能耗、处于产业链条低端的投资项目已经无法在东莞安家落户。

（2）飞入地资源丰富。对于始兴县，广东山区和东西两翼的土地资源丰富，发展空间很大， 对产业和项目的限制性要求较低，但由于缺乏关键性的生产要素，如资金、人才和管理经验，招商引资有一定难度，投资项目严重不足。

[运作方式]

（1）组织管理方面。在始兴县开发工业区建设“东莞石龙( 始兴) 产业园”， 并成立“东莞市石龙( 始兴) 产业基地开发有限公司”和“东莞市石龙( 始兴) 产业基地开发管理委员会”，专门负责产业园的规划和管理。

（2）税收分配方面。基地产生税收的地方留成部分由石龙和始兴按5： 5 进行税收分成， 其他经济指标原则上也按此比例进行统计。

（3）基地规划方面。该产业园总体规划面积400 公顷，首期128 公顷，合作期50 年。基地的总体规划围绕“产业转移”和“生态环保”两大概念，整个规划设计以综合产业园为核心， 在体现综合产业园和生态环境的包容性的基础上， 兼容部分城市功能如商贸、医疗教育和房地产业的综合性小区规划意念，力争将基地建设成像石龙新城区的既适合转移产业发展，又符合人居环境的“蓝天、碧水、科技园”。

[合作结果]

    目前, 投资总额达3.8 亿元，总共用地1000 余亩，占工业基地总面积的1/6以上。首个进入产业基地的项目由广州某锂能新材料科技公司开发，已通过国家专利申请，是国家863 工程的预备项目。协议书上明确，该项目占地100 亩，首期开发40 亩，总投资8000 万元， 首期投资2000 万元。另一家科技公司的业务涵盖精细化工、玩具、鞋业、制衣及其他深加工项目， 还包括取得世界专利的手机屏蔽产品。总占地面积1000 亩， 投资总额3 亿元，预计该项目实现产值20 亿元。

来源：任浩《“飞地经济”如何助推中部崛起》