——陈永品主任在“2016中国产业园区持续发展论坛”上的专题演讲

2016年12月3日，“2016（第四届）中国产业园区持续发展论坛”在上海陆家嘴中国金融信息中心举办。广州经开区政策研究室主任陈永品先生，围绕中国产业园区持续发展，从三个方面做了专题演讲。根据演讲内容整理，供业界分享探讨。

我今天跟大家汇报的题目是如何创新体制机制、加强软环境建设问题。开发区的建设发展靠什么取胜呢？我们在开发区一线工作的同志，最深的体会就是效率。八十年代蛇口工业区提出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号。我们在实践中，也经常会问投资者，为什么会到开发区来投资呢？他们一致认为是效率，觉得开发区明显比一般行政区效率高，办事快。高效是开发区成功的法宝之一，这个高效是靠体制机制构建的。我觉得讨论软环境，要站在投资者的角度考虑。怎么让投资者感受到开发区软环境好不好呢？最直观的感受就是效率高。开发区作为一个经济功能区，国家赋予它很多的政策。它也是一个改革的试验田，先行先试，做了很多的探索，在发展的每个阶段都在体制改革上领先于全国。接下来，我想从三个方面跟大家一起探讨开发区的软环境建设。

第一，开发区经济发展的三个阶段，软环境建设的重点各有侧重。开发区经济发展可以划分为三个阶段。第一个是工业经济阶段。开发区建区后的头二十年是一个工业经济时代，在工业经济发展的过程中，我们认为投资者最关注的是投资便利化，投资怎么便利化呢？就是要有高效的管理服务。为满足投资者的需要，开发区首创了“一条龙”审批，“一站式”服务。八九十年代国家级开发区都是这么干的，所有的事情就是要快。开发区还率先在全国实行了大部制，一个部门对接上面很多部门，但不对口。第二个是创新经济阶段，最近的十几年以来，开发区开始由外向带动转向创新驱动，国家也有这个要求。产业发展的主要特征就是“技术+制造”，在原来制造的基础上搞创新，推动企业开展研发活动。同时，引进一些新的创新企业和人才，搭建创新平台。在这个阶段，从企业的层面来讲，主要是推动技术创新、产品研发和商业模式创新。从政府的层面来讲，就是要适应创新型经济发展的需要，体制创新从过去工业经济时代的“短平快”转向构建创新体系的“结构治理”，按照科技创新规律，完善创新政策体系、投融资体系、创新孵化体系、人才培育体系。第三个阶段也是就现在到未来一个时期，我们认为是一个知识经济时代。开发区制造的环节越来越少，更多的是要出标准、出服务、出设计。制造受到了土地资源的约束，在这种情况下，我们的软环境做什么呢？在知识经济时代，要围绕知识创造、运用和保护去做文章，所以第三个阶段，软环境重点是要做知识产权保护，没有知识产权保护，创新就出不了成果，创造就实现不了，你的经济转型就要出问题。所以经济发展的这三个阶段，软环境建设的侧重点不同。

第二，开发区软环境建设面临三大问题。一是行政审批效率下降。随着改革从“摸着石头过河”转向“顶层设计”，规范管理进一步加强，开发区效率下降。随着产城融合步伐加快，社会事务增加，一些开发区与行政区合署或合并，机构膨胀，审批环节增加，也导致效率下降。投资准入审批门槛高，审批环节多。职能部门之间信息不通，数据不共享，审批效率低下。一些行业部门垂直管理，许多审批事项需要层层报批，手续繁杂。企业仍然感到办事难，办事慢。广州市政协委员曹志伟制作了一个审批流程“万里长征图”：一个投资项目要经20个局、50个处室中心办、100个流程环节，盖108个章，需799个工作日。这说明行政审批仍然需要大幅精减。我们去深圳企业调研，他们认为在深圳创业最大的好处是：政府无打扰。有事办事，无事不扰；有求必应，有难必帮。二是政府诚信度不高。有些地区的政策很优惠，却是水中月、镜中花，看得见摸不着，政策兑现难、兑现慢。政府承诺让投资者一场欢喜一场空。比如说招商引资过程中，有些地区对投资者的承诺非常好，但一旦项目落户区内，这些承诺往往得不到兑现，投资者意见很大，这也是影响开发区软环境建设的重要因素。三是知识产权保护不力。兰德公司曾经为中新广州知识城做了一个研究报告，提出的最重要建议就是：要在知识城建设知识产权保护示范区。跨国企业在中国投资最看重的环境就是知识产权保护。如果中国的知识产权保护得力，跨国企业就愿意把核心技术转移到中国。创新经济时代，知识产权保护尤其重要。没有知识产权保护就谈不上知识创造和应用，就会影响企业创新和投资积极性，这也是包括开发区在内的区域经济发展的最大短板。虽然国家有知识产权保护的各种法律法规，但执行起来非常困难。开发区也不例外，知识产权的保护力度相当薄弱，这是制约开发区创新发展的关键。

第三，以三大改革破解软环境建设难题。从投资者的角度看，他们最关心的软环境就是政府的管理和服务，具体就是办事效率高不高，市场竞争是否公平，政府是否讲诚信。投资者为什么都愿意选择北上广深等城市，主要因为这些地方的政府诚信度高、依法办事，市场化程度比较高、竞争比较公平。相反，一些三四线城市虽然资源成本低、硬件也不错，但是投资者却不愿意去。在这些城市，要靠关系办事，而不靠规则办事，习惯找市长而不找市场。开发区作为改革的试验田，开放的先行地，曾经在体制机制创新上领先全国。在经济发展新常态形势下，仍然要继续在体制创新上先行先试，发挥引领示范作用。通过体制创新，营造良好的投资软环境。要抓住投资者关心的关键问题敢于自我革新、自我超越。习近平总书记强调：改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。如何重塑开发区效率品牌，营造投资便利化的营商环境。

广州开发区以三大改革硬解难题。（一）从110天到60 天，行政审批提速大有可为。这届政府提出把精简行政审批作为政府改革的核心，从上至下大幅减少行政审批，让市场发挥资源配置的决定性作用。减少审批的核心就是放管服，放开审批，加强监管，优化服务。

广州开发区开展了“创新行政管理方式、加强事中事后监管”和“相对集中行政许可权”两项省级改革试点，推行“新三单一平台”。新三单一平台就是：集中清单、监管清单、绿色清单和大数据平台。审管相对分离，设立广东省首家行政审批局。从立项到竣工验收全流程38个审批和服务事项，全部交由审批局进行全链条集中审批。改革后，企业投资建设项目审批实现审批局“一门受理”、“全流程服务”、申请材料“一套多用”、多事项“并联审批”，企业投资项目从立项到开工审批时限由110个工作日缩减为60个工作日，企业报批所需材料减少一半。实施“绿色清单”：围绕企业注册、审批、经营等全链条，放开部分限制，为科技、生物类企业推行信任审批，为企业“全生命周期”提供全方位精准服务。（二）200天兑现超过20亿，政策不再是摆设。开展政策兑现“一门式”服务，所有政策兑现事项实行“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”。申请者只需到政务服务中心向“政策兑现”窗口提交申请材料，最长办理时限不超过34个工作日。运行200天以来，正式受理2000多件，拨付资金总额超过20亿元。政策兑现“一门式”办理的推出，大大提升政策兑现服务效率和质量，确保各项产业促进政策最终落到实处，打造开发区政策兑现限时办理金字品牌，提高了政府诚信。（三）健全完善三大体系，知识产权保护不是梦。今年7月18日，国务院正式批复同意在中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验。这是国务院首次批复同意开展知识产权综改试验，广州开发区成为目前唯一一个“国家知识产权改革试验田”。综改试验旨在探索出一条覆盖知识产权创造、运用、保护、管理的“全链式”新路径，营造知识产权运用和保护的优良生态系统，打造“立足广东、辐射华南、示范全国”的知识产权引领型创新驱动发展之城。这三大体系分别是：（1）打造知识产权保护高地。只有在保护好的基础上，知识产权的运用才有价值。广州知识产权法院落户，设立广州知识产权仲裁院，形成了一支解决知识产权的权利归属、侵权认定、侵权赔偿纠纷的主导力量。保护体系的建立，有力促进知识产权生态系统良性发展，全面激活企业专利创造、提升创新发展的能力，为产业创新保驾护航，帮助众多科技创新型企业突破“红海”。（2）建立“知商”生态圈。广州知识产权交易中心、广州产权交易所和全国首家知识产权互联网金融平台“汇桔网”等三大知识产权交易机构入驻。实现知识产权的商品化、产业化、金融化与生活化，让企业知道自己“无形资产”的市场行情，让科技型中小企业拥有的“专利”不再是“砖头”。（3）构建知识产权“生态价值链”。引进国家专利审查协作广东中心、广东省知识产权研究与发展中心、广东中策知识产权研究院等各类知识产权服务机构14家。形成集代理、信息咨询、融资、法律和培训于一体的“服务池”，为企业知识产权运营与保护提供整体服务方案，当好知识产权的“全能保姆”。

谢谢大家！

嘉宾对话环节演讲整理：

我认为软环境建设上，我们从供给侧角度谈得比较多，我们能不能谈需求侧？就是说软环境建设为了谁？要站在投资者的角度，我们的软环境要服务投资者，要真正了解投资者需要什么样的软环境。所以我建议，我们这个软环境是不是投资者所要的软环境，从需求侧考虑软环境的建设，这一点是很重要的。第二个考虑，从投资者的角度看，到底什么是好的软环境？它的目标是什么？它的标准是什么？我觉得这个话题，今天的讨论是非常好的。过去我们讨论过一轮，在开发区建区初期的时候，也讨论过，叫做打造仿真的国际化投资环境，讲了很多什么是软环境，什么是硬环境。从投资者的角度看软环境，就是几个字：安全、高效、便捷、舒适。一个是安全，安全是第一的。我讲一个例子，去年我访问了开发区的一位台商，他在开发区工作生活了17年，他说在九十年代跑了全国十几个地方选址，为什么最后选择广州开发区？一个重要的原因就是你们这里的规章制度健全，一下拿出二十几个规章让我看，我感觉这个地方靠谱，至少我的投资有保障，不会打水漂，所以我就选择落户广州开发区。因此，投资者首先考虑的是不是安全。这个安全里面还包括产权问题，有些企业感觉到产权被侵犯了，打官司打不了，没人主持公平正义，这也是很多企业关心的安全。第二个就是高效，办事是不是高效，讲效率。第三个就是便利。投资是否便利化，包括今天大家讲的信息化智能化，有钱能否快速的投下去，能不能坐在网上办事，等等。还有生活的便利化，交通是否便利，教育、卫生等公共服务是否便利。最后是舒适。包括区域的环境质量，是否绿色、生态，人与人自然、人与人是否和谐？他认同这个地方，就觉得舒适，不愿意离开。有了这么一个最高的目标，我们再去分解软环境用什么样的标准，用什么样的步骤去实现它。我

我认为政府的服务是软环境最大的问题，政府的服务是软环境的风向标，投资者看你政府有没有这种服务的意识，有没有这个意识，企业会感觉不一样，你是给我照章办事，还是在顶着公事公办的帽子？如果投资者遇到问题，你说不行就是不行，企业就没有办法了，或者到最后一刻告诉人家不行，人家就傻眼了。你要有服务意识，提前跟他沟通，并且还能帮他提出解决问题的方法，企业感觉到你真的是为我服务的，就会对你有认同感，并且会介绍其他投资者也过来。所以为企业的服务意识就是风向标，政府不把企业当自家人，你给他服务，公事公办，硬梆梆的，企业就不认可你。你对他是真心服务，还是假服务，他很清楚，所以我认为服务意识是最主要的问题。

园区未来还是要打好三张牌，就是开放、改革、创新，要继续当好开放的排头兵，当好改革的试验田，当好创新的领军者。