【引 言】  在“2015（第三届）中国产业园区持续发展论坛”上，中国—马来西亚钦州产业园区管委会常务副主任高朴先生做了“以模式创新推进园区开发建设”的主题报告。该报告回顾了中国园区经济的发展历程及面临的挑战，并结合中国—马来西亚钦州产业园区的开发实践，详细介绍了中国马来西亚钦州产业园区的发展定位和模式创新，以及对未来发展前景的展望。以下为高朴常务副主任现场演讲内容，经同济大学发展研究院新闻中心编辑，供业界讨论：

各位嘉宾，女士们、先生们：大家好！

我想先从问题入手，看看中国传统的园区发展模式，到底还能走多远？应该讲，中国经济经过30多年的改革开放，经济规模急剧扩大，已经成长为世界第二大经济体。在这个过程中，园区经济发展功不可没，成为推动区域和国家经济增长的主要动力。传统的园区开发模式，有几个主要的特征：（1）以行政集权化为导向，靠的是园区“集权”，一般园区都是地方政府的派出机构；（2）以资金和项目“引进来”为重点，资金和项目引进来为主要目的，很少考虑“走出去”的要求；（3）以全员招商和服务为手段，动员了所有的力量，甚至书记、市长来带头招商；（4）以园区土地经营为保障，就是靠卖土地来做基础设施建设，但是现在卖土地不值钱了，或者难卖出去了；（5）以特殊政策优惠为吸引力，实施零地价、免税等措施，但现在也不行了。这个模式能不能持续下去？各位可以思考，也需要进行反思和调整。

中马钦州产业园区是一个国际合作项目，是中国政府和外国政府合作建设的第三个国际合作园区（第一个是中新苏州工业园区，第二个是中新天津生态城，第三个就是中马钦州产业园区）。这个园区也不是单纯的以“引进来”为主的园区，二是以推动国际产能合作为己任。在两国政府和领导人的大力推动和支持下，与马来西亚的马中关丹产业园区共同开辟了“两国双园”的国际合作新模式，被认为是“一带一路”的战略先行探索和积极实践，也是以园区为载体推进国际产能合作的积极尝试，进一步丰富了中国东盟自由贸易区升级版的内容。

这是个非常重要的任务。中央把这个任务交给了广西，我们感到压力很大。我们到底能不能承担起这个任务来？我们也不像江苏、山东、上海这么发达，我们的经济基础、产业条件、资本支撑和人才资源等，都不是全国最好的，在中游省区也不是靠前的，我们怎么干好这个事？“穷则思变”，我们只能进行创新。刚才我特别感兴趣，张江的葛总讲到了企业商业模式的创新问题，开了个好头。“模式创新“这个词对在座的企业家并不陌生，这些年一些企业通过运用互联网思维，通过新的技术把一批老牌的企业打得一塌糊涂，实现了野蛮的生长。那么，园区经济可不可以这样做？从我们最近几年的实践来回答这个问题。

应该说，我们的园区模式创新是被“逼”出来的。第一，大家看我们现在的经济发展环境，已经进入“新常态”，产业结构调整的压力非常大，不能不变；第二，中国的对外开放确实进入到新阶段，单纯的“引进来”吃不香了，必须“走出去”；第三，是中国的环境环保压力，我前天到了北京开会，晚上到北京机场的时候“暗无天日”，飞机降不下来，这种情况不能再持续下去了；第四，是对我们比较好、或者有利的方面，就是中国实施“一带一路”倡议，为我们中国的企业走出去提供了机会；第五，互联网特别是移动互联网到来了，这是非常伟大的一次技术革命，很多企业能够亲身地感受到，对发达地区和欠发达地区都带来了机遇。第六，更重要的是，我们处于西部地区，在基础条件还不是很好的时候，我们能不能做园区？能不能做出最好的园区？这是我们必须回答的问题。

我们没有其他路子可走，只能走创新发展之路，所以我们做了模式创新的框架体系。我们明确提出打造中国第四代开发园区，围绕园区的这个发展目标，我们构建了“两国双园”的合作架构，提出构建跨国产业链和服务链，提出建立资本导向的园区开放模式，提出推进产业平台化、集群化布局（TMFF产业发展平台），还根据自贸区建设的要求，提出建设“东盟商谷”（跨境服务业经济区），还有提出实施服务最优安排，当然也包括在“两国双园”的架构下推进协同创新。

为了帮助大家了解中国马来西亚钦州产业园区的模式创新探索，我主要介绍三个方面的情况,供大家参考。

第一个问题，我们的园区在哪里？

钦州，是广西沿海地区——北部湾经济区的滨海城市。广西的滨海是三个市：北海，钦州，防城港。这三个城市的中心在钦州，是面向东盟的大通道，也就是中国走向东盟的桥头堡，这个地理位置非常重要。

我们还研究了中国沿海地区的经济布局。过去大家都知道中国沿海有三个经济圈：长三角、珠三角和环渤海湾地区，实际上在中国沿海还有第四个经济增长极。中国的沿海地区发展很快，例如长三角，把上海、江苏、浙江“两省一市”地区生产总值加起来超过2万亿美元，排在全世界的前几位。再以江苏为例，江苏是1万多亿的美元，排在全球的第16、17位，如果把长三角加起来，大体上跟印度和俄罗斯相当，“富可敌国”，而且是名副其实的“强国”。这么大的总量意味着经济已经“饱和”了，必须加快产业结构调整和升级，不能再走规模扩张的老路了。但是中国的沿海地区还有一个地方北部湾，还是沿海地区的处女地，条件非常好，是因为当年的对越自卫反击战，正好跟中国的改革开放同步，影响了发展20多年的发展时间。

下面这张图片是我根据总书记今年3月份会见广西代表团时候对广西提出了明确的发展定位绘制的。总书记讲广西要成为面向东盟的大通道，要成为中南地区、西南地区开放发展的新的战略支点，要成为“一带”和“一路”相互衔接的重要门户。这三个定位对广西来说是非常重要的重大机遇，还有钦州所在的位置，处在北部湾中心，实际上成了三个“中心”：一个北部湾港口群中心，一个北部湾城市群中心，一个是中国东盟产业合作中心。这“三个中心”使这个城市会像类似于像青岛、苏州、宁波一样，未来会有非常快的增长。

更重要的是中马园区位于钦州的中心位置，未来在城市的中心中承上启下的作用会非常明显。在这样的背景下面，我们构建了“两国双园”，在中国的钦州市与在马来西亚的关丹市构建了“两国双园”的合作模式，这个模式也是“一带一路”的先行探索和积极实践，也是以园区为载体“走出去”的新尝试。

第二个问题，我们是如何进行创新模式的？

根据我国实施“一带一路”倡议、中国东盟合作的新形势和广西的区位优势，特别是针对传统园区发展的局限性，我们实施了一些探索性的改革创新，并取得了一定的成效，我们称之为“园区的开发模式创新”。

1.构建“两国双园”合作架构，建立中马两国投资合作新机制

构建“两国双园”合作架构，建立中马投资合作新机制。从图里看出，园区是两国领导人提议推进的。一开始温总理到马来西亚提议，两国签约，中马园区开园的时候，温总理和纳吉布总理亲自来开园。习近平总书记高度重视，提出希望园区建成“中马合作投资旗舰项目”和“东盟合作示范区”。李克强总理高度关注“两国双园”建设，中央政府每年支持钦州园区8亿元推进基础设施建设。根据纳吉布总理的提议在马来西亚建立了关丹园区，这是国际产能合作的典范，所以两国领导人高度重视。

2.建设中国第四代开发园区，打造未来创新型国际化园区

我们明确提出建设第四代开发园区。简单回顾一下园区的历程，早期的园区叫工业集中区，现在还有一部分的国家经开区，包括高新区纯粹从产业来布局，这个不行，对产业发展长期是不利的，到了上世纪90年代以苏州工业园区为代表，是一次中国园区经济发展形态的一次革命，过去一直强调退二进三，把城市产业分开，苏州工业园区建立了之后，推进了产城融合，这是一次革命，基本上改变了中国未来的很多园区模式，适应了中国城市化、工业化的发展要求。第三代园区称之为科教创新园区，刚才张江包括北京的中关村，还有广州知识城，江苏很多，如泰州医药城、太湖科教城，包括沈阳大学城，中国第三代园区是以科教和人才资源为动力推动园区成长，这体现了中国自主创新的一种努力。但是这些代与代之间，不是否定，而是继承和发展，就是三代园区继承了二代园区的产城融合特征，继承了产业园区的特征。现在中国的产业园区进入到了第四代阶段，以自贸区推进国际合作，不远的将来中国的园区必须面向国际竞争，必须开放，否则无法生存。这个发展路线是根据中国园区发展的思路整理出来的，也适应了中国园区的发展方向，所以钦州的中马工业园区，因为布局海边，因为是两国双园，因为将成为自由贸易试验区，所以我们一开始规划的时候，按照产业集聚、产城融合、科技教育资源集聚和投资贸易便利化功能整合起来，做了第四代园区的规划。

3.以“两国双园”为载体，构建跨国产业链与服务链

第三个创新，以“两国双园”为载体构建跨国产业链与服务链。在产业园区设计上不能封闭起来，因为是“两国双园”，我们的目的是推进两国合作，按照国际化的要求布局产业集群。这是“走出去”的产业，中国的先进工业，包括生物技术，新能源产业，环保产业，高端制造智能产业，北斗应用产业，清一色全部走出去。当然为了推进双向互利合作，我们也要把马来西亚和东盟地区的传统优势产业引过来，比如它的清真食品，棕榈油深加工，燕窝保健品等，这样“两国双园”财政真正互动起来。

4.打造TFM产业发展平台，推进产业集群化、平台化、资本化布局与发展

第四个创新是构建TFM产业平台，希望通过平台化、资本化产业布局发展。主要是把高科技和人才跟金融支撑结合起来，在园区构建制造业和服务业的基地。今年TFM产业发展平台打造比较快，这也是今年招商引资比较快的主要原因。目前不少园区招商很难，但是我们的形势比较好，因为我们的模式有了创新，主要通过引进先导商、龙头商和集成商，通过构建产业集群“园中园”模式实现发展，很快实现了园区的快速发展。

5. 构建资本导向的园区开发模式，重塑园区发展动力机制

我们建立了资本导向的园区开发模式。主要措施是推进财政资金的资本化，成立股权投资基金，建立一些PPP基金，还有推进国际金融服务。在这个里面我们主要是希望通过兼并重组引进一批国内外的企业入驻园区。另外建设东盟商跨境服务业自贸区建设，还有推进管理和服务的创新，园区是因为自治区副省长兼主任，所以整合资源比较强，还有对城市建设的关注，产城融合跟其他园区一样。

6．加快建设东盟商谷，形成中国-东盟跨境服务业集聚区

我们抓住广西创建北部湾自由贸易实验区的新机遇，规划建设“东盟商谷”，建设中国东盟跨境服务业集聚区，积极发展以港航服务、物流配送、商品贸易、金融支持、跨境电子商务以及医疗、文化、教育等为重点的现代服务业。

7.实施园区服务最优化安排，打造合作发展的优良环境

建立以服务为导向的高效园区服务体系。主要领导亲自分管招商和项目服务、其他领导服务分管领域的招商工作，并且建立了项目帮办服务体制和机制。

8.实施园区人口加速集聚计划，推进产城融合发展

坚持产业集聚和人口集聚并重的方针，以生态吸引人口、科教汇集人口、商贸集聚人口和工业带动人口的策略，推进产城融合发展，建设富有魅力的园区城市。

9.坚持与国内外一流伙伴合作，解决人力与资源匮乏问题

坚持与一流合作伙伴合作，这是现阶段我们克服人才不足的主要对策。例如在园区设计上，我们与苏州工业园区的规划院开展全面合作，在资本战略上与上海东方汇富基金公司全面合作，在人力资源上我们与上海博尔捷公司全面合作，进一步提高了园区的发展水平和运营能力。

10.建立法定机构管理模式，打造广西改革创新先行园区

我们围绕建设广西改革创新先行园区，推进法定机构管理模式，并且在行政管理、规划管理、认识管理、金融管理方面推行了一系列重要的改革措施。

11.探索建立园区创新型政策架构，推动园区产业加快发展

在两国双园架构下推进政策创新。除了积极创新土地、金融、财税、人才政策以外，还积极依托国际合作架构，推进两国一检、联合招商、产业落地服务等政策扶持。

第三问题，我们的前景与展望

有必要对我们的发展前景做个展望。

一是“一带一路”倡议给我们提供了非常重要的机遇，还有广西的定位是“一带一路”相互衔接的门户，钦州市西南地区的国际航运中心也是干线港，这些独特的区位和优势为我们下一步发展提供了条件。

另外非常重要的一个机遇，对互联网企业非常重要，就是国家正在推动建设中国东盟信息港建设，我们园区是中国东盟信息港重要的产业化基地，而且我们有国际光纤的第四个出入口局，解决了带宽的问题，也包括自由贸易实验区的建设，为我们发展国际化服务特别是大数据业务提供了很大的可能性。

最后我要强调，我们的园区经过三年的开发建设，已经进入了新的发展阶段。

启动区7.87平方公里一次性建成基础设施框架，过几年新城要建起来。我们目前做的项目中，有70几个在加快推进，发展很快，未来15年园区将有很大发展。我们按照苏州园区测算，再保守一点推算，我们会有很大的经济总量和人口规模，十五年后园区会超过20万人，超过1000亿元的GDP。当然，这个园区发展必须按照中央的要求和定位，努力探索发展。我们的探索实践也不只是满足于“两国双园”，还要从“两国双园”走向“多国多元”，逐步实现中国的产能走出去。我们也在谋划中国和东盟产能合作基金，希望推动中国的产业在国际间转移，推动世界经济发展。

今天的介绍就到这里，谢谢大家！

（中马钦州产业园区管委会常务副主任  高 朴）