在“2015（第三届）中国产业园区持续发展论坛”上，国家发改委国际合作中心执行总监吴维海先生从我国产业园区的现状、产业园区的主要特征、未来产业园区的发展趋势、产业园区存在的问题、产业园区在国外发展的机遇以及中国的产业园如何与国家战略进行融合发展等六个方面，对中国产业园区持续发展发表重要演讲。

以下为吴维海先生现场演讲内容，经同济大学发展研究院新闻中心编辑，供业界讨论：

各位朋友：

下午好！

很高兴来到这里（上海同济大学）和大家分享产业园区发展和国际化的问题。我是国家发改委国际合作中心执行总监吴维海博士，我们单位是国家发改委专门从事国家政策、地方规划研究以及国家“一带一路”办公室国际合作执行单位，我们单位的主要研究领域是：规划研究、国家战略，部委重大课题，“一带一路”国际合作的项目落地，包括地方规划和园区规划，还有重大项目的落地等。

我演讲的题目是：我国产业园特征与国家战略融合。主要从六个方面来说，

第一部分产业园区的现状，第二部分产业园区的主要特征，第三部分未来产业园区的发展趋势，第四个产业园区存在的问题，第五个产业园区在国外发展中的机遇，第六个方面中国的产业园如何与国家战略进行融合发展。

一、产业园区的现状：

1.1国家级高新区

截止2015年10月，国务院科技部批复的国家级高新区为145家，于1988年开始设立。2013年，中国114家国家高新区实现工业总产值19.7万亿元，实现增加值5.8万亿元—占全国GDP比重达10%以上。

1.2国家级经开区

截止2015年9月，国务院商务部批复的国家级经开区为129家，为设区的市以上人民政府的派出机构，于1984年开始设立。经历了探索期、高速发展期、稳定发展期和科学发展期4个阶段，最多的省份是江苏（26）浙江（21）2014年1-11月215家国家级经济技术开发区规模以上工业总产值187206亿元，同比增长12.3%。

1.3国家级新区

截至目前，共有15家: 上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福建福州和云南滇中等。

1.4各类试验区、保税区、出口加工区、边境经济合作区等

包括成都和重庆城乡统筹试验区、武汉和长株潭资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区、宁夏内陆开放型经济试验区、温州市金融综合改革试验区以及深圳前海深港现代服务业合作区等；天津港保税区、大连保税区等，数量众多。

二、产业园区的主要特征

2.1经济总量大

我国产业园实现产值和税收占绝全国GDP和税收的较大比例。

2.2具有政策优势。

与一般地区比较，各类产业园在土地、税收、人才、产业配套等方面具有比较优势。

2.3聚集效应明显

各类产业园的项目协同、产业聚集和企业集中趋势明显。

2.4错位化或多园化

随着国家级产业园、省市产业园的开发设立，产业和项目竞争日趋激烈，多数产业园更加注重差异化，错位和多园化发展。

2.5产业集中化

适应经济新常态和国内外竞争，很多产业园区向产业集中化，突出核心优势，吸引投资或产业聚集。

2.6运营职业化

越来越多的园区管理模式试行管委会和行政机构统一，园区运营公司化、社会化、国际化等趋势改革。

三、未来产业园区的发展趋势

3.1行业市场化

基于多赢互利基础的行业聚集和产业转型。未来的行业更加市场化，产业园的发展，政府干预和园区干预越来越少，包括国家部委干预越来越弱，市场调节为主 。

3.2主体多元化

多种模式共生共存。更多产业上下游互动，资源聚集或者跨园的链条互动和资源的相互协同。

3.3产业垂直化

产业链上下游延伸、垂直化战略合作。

3.4分工专业化

产业园参与者之间呈现专业分工及战略协同。园区是主产业园或者主要产业链分布细致，而且相互之间更加聚焦主导产业，有个别情况，有大的集团从上游一直做到下游，这种情况比较少，分工是社会化方向。

3.5布局中心化

产业围绕东部地区、重点城市聚集发展。刚才工信部李处长谈到了工业园区三个+，在东部分布为主，西部和西南部分布少，国家高新区在经济区域的分布也是这种模式，国家级经济开发区也是这样，从单纯的地方政府来看，很多聚焦在产业园发展经济，周边和它相关地方带动，幅度、密度不是很高。

3.6服务标准化

产品、服务和运营模式标准化将成为产业园发展的新常态。未来园区发展更加集约化、标准化，国家鼓励社会采购，以这种模式实现。

3.7收益服务化

通过提供产业投资等服务获取收益。园区运营和管理者以收费模式来实现，推动园区发展的健康。

3.8运营资本化

产业园和企业发展需要资本运营支撑和保障。很多发展很快的园区，不是单靠产业聚集，要靠资本聚集获得更多发展。

四、产业园区存在的问题

中国现在的园区发展面临的问题，总结了6大方面。

4.1产业结构同质化

很多产业园的产业、项目、招商同质化，发展模式落后，影响了产业聚集和园区开发质量。这是目前突出的问题，包括工业园区或者其他园区，包括新兴园区，都在发展新能源、新材料等，很多产业聚集了大的市场（规模），从规模到多元，未来叠加后可能出现新的产能过剩，这一点大家考虑比较少。“十二五”国务院国资委央企战略性新兴产业规划、新一代信息技术产业规划，是我（2010年）给国资委编制的（这类规划实施中也存在新兴产业规模扩张之后的产能叠加和过剩风险），地方园区的发展也是（如此）。

4.2资源竞争的“挤出效应”

土地资源等的紧缺和价格飙升，全球化市场的竞争加剧，中国制造业海外转移等，诱发了产业园优势产业、骨干企业或重点项目的外迁或者招商困难。我们（产业园）现在土地资源越来越稀缺，全球化竞争以及西部地区（与东部地区）的竞争，包括东亚，包括非洲国家的产业竞争，现在，很多产业已经转移到了越南、柬埔寨等国家，我们（一些园区）高技术没有，成本没有优势（存在挤出效应）。

4.3空间解构的负面影响

互联网、大数据和产业外包等，降低了产业聚集和产业链构建的动力与吸引力。互联网通过虚拟订单模式把（产业）聚集能力削弱了，减少了（投资）收益率回报，这也是园区管理重要的（风险）问题。

4.4园区总量扩张降低经济质量

目前，各类国家级高新区、经开区、国家新区和保税区等数量超过400家，各类省级、市级园区数量数千家，分布在全国各地，容易分散核心资源，无法形成规模效应，加剧同质竞争，降低整体经济质量。国外高新区、经开区，包括自贸区等数量非常多，省园区千万级，是不是合适？很多乡镇都是园区，也是下一步研究的重点。

4.5公共服务短板影响园区开发效率

不少园区基础设施落后，尚未形成园区规划、企业咨询、融资和综合配套的服务平台，“短板”制约产业健康发展。公共服务不匹配或者产城融合不匹配影响的发展，包括中关村软件园（我给他们）做了战略十年评估，（中关村软件园）在外面的名声很响，但是（开发过程中）存在很多（缺陷和）问题，开发中不配套和设计等的问题导致现在（中关村内附近）超级拥堵。

4.6国际战略缺失影响了全球竞争力

不少园区管委会、运营公司和骨干企业缺少国际化战略、人才和市场，忽视了国际市场，竞争集中在国内，导致多家企业走独木桥的现象，形成了低价、恶性竞争，影响了全球竞争力。中国的园区包括中国的企业走出去的能力弱，我们的（产业园管理）水平不高，积累不够，导致了国内恶性竞争，偶尔有少量产业出去也是在国外恶性竞争，这是很大的问题。

五、中国的产业园在国际上发展机遇

从三个国家战略来分析，具体如下：

5.1京津冀协同发展战略

机遇：

北京产业外迁

京津技术、人才等外溢

环渤海经济区（北京、天津两大直辖市及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区，共五省（区）二市；由三个次级的经济区组成，即京津冀圈、山东半岛圈和辽宁半岛圈。其中，山东半岛圈又由黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区等组成。

国际化人才聚集与输出等。

5.2国家一带一路战略（中日韩自贸区）

机遇：

基于区位优势、错位发展的各个产业园之间、企业之间的产业链延伸、产业协同和资源融合

产业园和园区企业制定和实施“走出去”战略，并在重点国家和地区突破

优势产业、产能输出：具有比较优势的特色产业、企业或项目国际化拓展

拳头产品、核心技术和综合贸易向沿线国家拓展

跟随国家部委和战略导向的技术应用、海外项目和专业人才在一带一路沿线国家的主动布局和市场对接

东西方文化、旅游、基础设施建设的联合开发和工程对接

区域园区抱团出海、产能外迁等，如：海外设立工厂、海外工程等

保税区、边境经济合作区、新区、试验区、自贸区等对接一带一路沿线国家。

5.3长江经济带战略

机遇：

交通和区位优势的跨区域产业融合

基于错位发展的资源共享和四技术联合

人才和管理经验的借鉴、引进

优势产业的聚集或协同

技术或项目的西进战略；生态和旅游东扩战略

抱团取暖和联合出海等战略合作等。

六、中国产业园与国家战略如何发展

从我个人的理解来说，我们的产业园经过这么多年的开发，优化和聚集，逐步形成了各有特色的产业发展模式，从全球来看形势不乐观，包括产业转型升级，新兴产业如何聚集发展？问题和挑战非常多，我们国内的消费需求进入了新常态，如何从园区调整，需要我们研究，成为园区创新驱动和国际竞争力重要的指标。我们基于对全球政治和外部环境的输入，推动我们（产业园）的创新和驱动，推动产业协同，推动要素集聚和演进，实现战略如何互补，最后满足战略市场提高市场竞争力，获得更多消费者，这是我的整体思路。

6.1改革创新驱动：找布料

我用比较形象的“做衣服、穿裤子”的概念，一个形象显示了危机感和思路，如何穿裤子？创新驱动要出去，我们（产业园）干什么？跟着政策分析的比较优势，找准定位，才能做事情，才能优化布局，所以“找布料”，要做裤子必须看天气、看环境，看看天气的冷暖进行环境分析，想想有什么需求做市场研究，看自己的长相，做自己的资源分析，然后确立你（产业园）的定位，为了做好衣服目标定位了以后，“找布料”，到市场找资源，“穿裤子”创新推动，走出去全球化。

6.2产业协同输出：缝裤子

产业园的健康发展，需要优化要素配置和资源整合，需要对零散的产业、企业、项目和各种信息进行组合、优化，进而提升产业园布局和发展模式，这就是所说的“缝裤子”阶段。

最近本人出版的《产业园规划》（中国金融出版社已经出版，国家发改委中国计划出版社协助发行；《政府规划编制指南》、《政府融资50种模式及操作案例》《企业融资170种模式及操作案例》也已出版发行，当当、卓越、京东等网店和各地新华书店销售）对我国产业园发展趋势提出了产业市场化等8个方向，这是产业园管理者和园区企业需要认真研究的重要变化。

找到了各种“布料”之后，如何做出适合自己的、国际流行的、实用漂亮的裤子，这就需要对布料的来源（进出口和采购）、质量（标准）、颜色（产业匹配度）、舒适度（政策适应性、市场适应性）等进行评价和筛选，对各种要素进行整合和调配，才能保证裤子的质量、舒适度和美观。

6.3要素引进聚集：边跑边穿裤子

产业园升级和开放聚集，需要跟时间赛跑，跟竞争对手赛跑，在每一个节点和产业优势环节，要主动出击，进行核心资源和要素的国内招商、海外聚集和融合，这就是所说的“边跑边穿裤子”阶段。

要解决我国产业园的各种问题和挑战，需要以国际化和全球产业链的视角，进行要素布局和资源配置，通过市场竞争中的优化和调整，确立本产业园的市场定位和国家战略中的核心优势，寻找和确立发展的机遇和条件。

在裤子作好了之后，跑步者（产业园）应该与时间赛跑，在跑步中统筹时间，穿上新裤子，勇敢地跨出家门、走出园区、跨出国门，参与和应对市场竞争，推动产业园政策聚集、全球化文化聚集、全球资金融通聚集、海外能源输入聚集、优势技术聚集输出、国际化人才培育聚集等，实现企业的制造业、海外工程、文化产业等海外落地，融入国家战略。

6.4战略互补融合：抢先一步

产业园走出国门和全球布局，需要研究和跟踪市场，比对手抢先一步，才能获得市场、工程和项目，才能实现产业园战略和国家战略的全面融合，协同发展，这就是所说的“抢先一步”阶段。

我国产业园和企业发展中的问题，实际上是我们的竞争策略、技术研发、市场布局落后于同行业、主要竞争对手和欧美国家而造成的。要解决这个问题，必须要快、快、快，要比国内、全球的竞争对手和替代者抢先一步到达目的地，抢先一步占领消费者。

在跑动和穿好裤子的同时，跑步者（产业园）要抬头看路，提前预判对手在那里，客户在那里，替代者下一步的竞争策略是什么，你应该采取什么提前应对策略，这样才能超前布局，占领和控制竞争优势，融入国家战略和海外市场，实现全球化产业融合、跨产业资源融合、跨园区、要素融合、京津冀协同战略融合、长江经济带融合、区域战略和园区融合、一带一路战略双向融合等。

（我的演讲整体思路可以）用六点做总结:

一是产业技术化比较强特征比较明显；二是产业发展出现行业市场化、主体多元化、非公专业化，收益服务化、资本服务化趋势；三是产业园发展存在六大问题和挑战；四是（产业园与国家战略）产业融合的机遇；五是最后抢先一步，产业集聚，实现发展。

结束语：

地球是一个村庄，我们产业园（和在座各位）尽快提升我们的能力，走出地球村。微信公众号：huaxiazhiku.

谢谢大家！