产业园区已成为我国改革开放的窗口、区域经济发展的增长极和产业集聚发展的重要引擎。但与此同时，产业链低端、同质化成为诸多产业园区面临的一个突出问题，成为产业经济顺利转型升级的瓶颈，产业园区将何去何从？

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示：“园区不能‘孤芳自赏’盆景式发展，政策力度会逐渐减少，更多的是创新发展，靠制度创新来吸引优质资源，靠创新吸引企业。”

专业型园区做精产业，综合型园区更抗风险

从类型上分，园区分经开区、高新区、出口加工区、保税区、边境经济合作区等类型，其中国家级高新区由科技部火炬中心分管，国家级经开区属商务部管辖，是两个并列的管理序列。

从业态上看，园区可以分为综合型园区和专业型园区。

所谓综合型园区，就是园区由不同工业行业的企业组成，往往有多个主导产业，不同产业间初步形成了较稳定的契合关系。

专业型园区也就是单一产业园区，主要表现在园区以某一类工业行业中的一个或几个企业为核心，通过物质和能量的集成形成。成熟的专业园区往往是以延伸产业链条，建设创新服务平台，构建完善的产业体系，同时注重在原料端和产品端与周围区域的衔接。

对于两种园区的比较，接受采访的专家都认为两种园区各有优势和特点，不太好说谁优谁劣。

“综合型园区产业较多，一般有4—5个主导产业，功能相对来说比较全面，能满足园区中各类企业发展的要求。”刘鉴分析认为，由于综合型园区发展方向比较全面，也就不至于因为单个产业衰退而出现园区倒闭的情况。“很多原来的专业型园区，尤其是专门做石油、煤炭的，一旦当地资源枯竭了，而接替产业又没跟上，园区也就没了。”

从功能上，综合型园区功能全面。很多综合型园区，有物流、商贸、金融、科技服务等行业的支持，能够很好地满足园区企业在产品运输、市场推广、融资、科技方面的需求。

不过，综合型园区也有弊端，发展方向虽然较多，但如果没有形成关联紧密的产业生态关系，也就不能形成一个具有合力的产业园区。

而专业型园区更关注园区专业化，这些园区的优势就是能够在特定产业领域内做精做深、形成特色。规模较小的园区更适合做专业化园区，因为小园区去拼规模比不上综合型的，找到专业领域才能存活下来，也不至于同质化。

专业园区的最大优点就是能够形成特色，但这往往是很多园区忽视的一点，盲目做大规模，同时发展多个产业，使得园区各产业实力都不强。缺点可能是功能上相对要少，这样产业特色的发展会受到一定限制。

对于一个地区来说，最好的状态就是有1到2个综合园区，加上多个专业园区，并且在它们之间形成比较好的产业关系，相互支撑。比如中关村，是一区十六园的模式。每个行政区都有园区，每个地区的园区有自己专业的特色和定位，相互之间也有配合，由中关村统一管理。

“不过，现在很多园区贪大求全，更希望往综合方向发展，结果形成不了自己的特色。”有专家表示。

“一般大中城市比较适合综合型的园区。”白明认为，园区的发展要跟周边地区协调发展，要考虑到周边的发展，形成良性互动。现在的园区发展确实具有优质资源聚集要素，但是，如果不跟周边地区的发展协调形成虹吸效应，就会影响周边地区的发展。

园区产业同质化、结构低端化突出

在白明看来，园区的健康发展，应该是集约化发展，形成自己的特色，围绕特色形成一个自我的产业循环产业链，同区里的企业都是相互服务的，形成一个平台，形成要素的集聚效益。否则，“即使园区做大了，但园区企业不具备关联性，这种拼凑型的园区就没有集聚效益。如果形成了一个产业链条或者一个网状的产业分工，就良性发展了，也便于政府提供更好的服务公共平台。”

也有专家指出，在经济全球化时代，园区产业的发展不能够面面俱到，而应该植根于差异化竞争战略和目标聚焦战略，通过有计划地产业导入、培育和调整过程，打造一个有特色的专业化产业集群，如此才能走得长远。

我国园区的发展参差不齐，确实有发展很好的，如苏州、大连、上海等地的园区，也有不具备条件的地方也设开发区，政府盲目攀比。

由于忽略了对于园区配套服务、产业规划，有的园区甚至违背产业规划和入园标准盲目引进，最终出现产业链条混乱、“有企业无产业”、环境污染等问题。

事实上，目前大部分园区都由政府主导开发，为了更好地招商引资，产业园区更多地靠优惠政策来吸引投资。也正是这种政策优惠的吸引力促使了产业园区的遍地开花，也在一定程度上导致大量产业园区同质化、低端化的窘境。

同质化最突出的表现是园区建设呈现“一窝蜂”状态，园区服务配套缺乏，难以吸引龙头企业入驻，“空壳化”严重，相当一部分园区运营效率低下。

有数据显示，全国200多个国家开发区规划，50%有医药园，40%有信息产业园，30%有化工产业园。

显然，产业园区需要有一种宏观的规划，结合所在地区的经济、社会、文化等各资源禀赋，合理地、科学地规划和确定重点产业，才能真正做到有的放矢，形成良性循环。

文章来源：eMobile-Park