2015（第三届）中国产业园区持续发展论坛将于2015年12月3日在陆家嘴中国金融信息中心举行，不容错过的园区盛会，敬请期待。

2015年11月16日，我院院长任浩教授受邀参加2015中国产业园区大会，针对园区如何应对当前严峻的经济形势，任浩院长提供了一些颇有价值的解决思路，并通过回顾中国产业园区30年持续发展历程，对园区未来发展模式提出了独到见解。在此转载任院长讲话全文，供业界探讨。

中国产业园区30年——过去、现在与未来

谢谢会议组织者的邀请，记得在半年之前会议主要的发起者到我办公室和我说有这么一个会议，我当时觉得半信半疑，半年过去了，果然这个会议开起来了，这个对中国产业园业界是非常好的事情。

刚刚王总提到经济形势问题，向我们展示了现在严峻的经济形势，对一个产业园来讲，它在发展中会遇到不同的环境阶段，既有环境好的阶段也有环境差的阶段，园区如何在经济不好的情况下应对问题，我今天要讲的话题是为这个问题的解决提供一点思路。

会议主办方让我讲30年回顾，同济大学发展研究院在国内大学里面是为数很少的以园区为研究对象的一个专业机构，并且每年都会颁布中国产业园区发展指数，12月3日，研究院将与新华社中国金融信息中心联合举办中国产业园区持续发展论坛，大家有兴趣可以来参加。

我把题目分为三个部分：过去、现在和未来。

一、过去

从1984年到2014年，在中国产业园建立30年的过程中，可以将其发展概括为三个方面的演进：

1、阶段演进

30年的园区发展实际上可以分成4个阶段，第一个阶段从1984到1991年，是中国产业园的初始培育阶段；第二个阶段从1992到2002年，是中国产业园的快速成长阶段；第三个阶段从2003到2008年，是中国产业园的稳定发展阶段；第四个阶段从2009年至今的创新升级阶段。

1）初始培育阶段

1984年第一个揭牌的大连经济技术开发区，标志着中国产业园区的产生，它是在中国改革开放第二轮当中产生的。国家要进一步开放的时候，则必须对14个沿海城市进行开放，实际上就是对14个城市里面14家园区的发展，中国的产业园就成为了第二轮改革开放的标志。大连经开区在1984年挂牌就是30年的开始，在初始阶段的7年当中，国家建立了14个经济开发区和27个高新区。

2）快速成长阶段

从1992年到2002年，中国产业园的规模和数量得到很大的发展，园区工业总产值从473亿到了20804亿，而且数量得到了很大的增长，到2002年底全国有107个产业园。

3）稳定发展阶段

从2003年到2008年，这个阶段，我们提出要发展服务业的问题。

4）创新升级阶段

从2009年到现在，园区数量进一步的扩大，到2013年年底，全国共有经开区215家，高新区114家。

2、政策演进

在政府管理园区的过程中，政策也在演进，通过对30年国家有关部委政策进行梳理，我们寻找出了国家关于园区的政策的主题，通过对主题进行提炼，大概形成了23个关键词，这23个关键词有五个纬度，包括经济发展，创新发展，产业合作，公众服务和社会发展。

从这里可以看到，现今讨论的很多问题在政策里面都有不同程度的被提到。从刚刚五个主题23个关健词可以看到，在四个不同的阶段里面，政策主题的内容与关健词重点也是不一样的。第一阶段主要是税收、财政优惠、产品进出口；第二阶段主要是产业集聚、结构优化、金融支持、内部管理；第三阶段主要是创新发展、土地集约化利用；第四阶段主要是区域合作与协同、绿色环保、软环境。

3、内容演进

这个部分的内容是我最近和高朴主任交流当中得到，在一个月之前，高朴主任和我讲新的园区有1.0到2.0，我觉得这个是一代二代比较好，现在的园区可以根据发展的内容判断处于哪一代，第一代是以工业发展为内容，比如说各种各样的出口加工区，就是为了工业制造；第二个是以产城融合为内容，以苏州工业园为主；第三个是以创新驱动为内容，比如说科技城；第四是以制度实验为内容的园区。

二、现在

1、如何评价现状，先了解现状

现在各类国家级园区近500家，主要的成分是经开区、高新区，还有一些较小的园区。在数量方面，经开区和高新区在各个城市的分布的情况如下图所示：

在经济效益方面，在每年做的中国产业园的发展指数中，百强榜产业园中，百强经开区的生产总值占全国经开区的56.2%，百强高新区的工业总产值则达到全国高新区的73.9%，百强园区上缴税收占总体的70%，百强园区出口创汇占75.2%。大体上，前100强园区占80%的贡献，符合二八原理，所以我们每年针对100强进行分析。

2、在园区贡献的基础上，对其进行评价

从以上数据可以看到，中国产业园对中国经济和社会发展起到了很大的作用。从现代工业革命开始，发展大部分都是集聚的发展，因此，产业园通过园区发展便顺应了这个模式。

园区贡献主要体现在四方面：经济增长极、创新集聚地、管理示范者、开放先导区。

1）经济增长极

从经济方面来看，百强园区的生产总值占全国GDP比重是23.2%，上缴税收占比19.9%，工业总产值达到30%，这三个指标可以说明园区对国家经济的贡献。

2）创新集聚地

从创新方面来看，企业技术交易占比在33.8%，专利授权数量占比16.8%，还有很多的技术研发中心也在里面。

3）管理示范者

从管理的示范角度来看，园区实现了资源的高效集约化利用，两类园区的人均GDP分别达到世界上第五与第八。

4）开放先导区

从经济对外开放程度来看，园区已成为继经济特区之后的第二开放带，当今跨国公司在中国的落地或投资，首选产业园区。

三、未来

1、园区未来发展的瓶颈

大家讲园区很重要，园区不会消亡，园区作为产业积聚的形式确实会长期存在，但是必须要改变，园区现在遇到了四个方面的瓶颈，四个方面的贡献就是未来发展四个方面的瓶颈。

在经济高速发展的时候它是中低速的增长，它的管理示范的效应也有问题，开放性也逐渐有了问题，创新方面也有问题。面对这些方面怎么来管理园区？

主要因素是在这三个方面：第一是园区各种各样的政策；第二是园区不是一个政府，但是各地政府都给园区赋予了行政职能，使得这个园区可以为企业提供功能服务；第三是所有的园区是在非工业用地发展起来的，要搞工业一定要搞基础设施建设。这三点是中国园区发展当中的主要的驱动因素。产业园区30年，从现在来看或者是实现或者是要发生变化。比如说优惠政策，政策在发展变化。

2、未来园区的发展模式：从园区1.0走向园区2.0

园区2.0是面向未来的中国产业园区持续发展的驱动要素、合作方式、发展路径，以实现产业生态、社会生态与自然生态相融合的发展模式。

第一个方面是由政策向制度的转变。园区如何把园区制度好，可以分为三个层面，第一是国家层面怎么来立法，我们对园区的立法来说人大还没有；第二是现在的园区出现了园区和园区的合作，带来了两级政府的协调；第三是园区管委会自身内部的管理优化，这个是非常非常重要的问题。

第二个方面是由行政化向融合化的转变。这个为我们园区获得很多的红利，如何融合？第一是园区内的融合，我们管委会如何为我们入驻的企业从产业的集聚变成产业集群。第二是园区之间的融合，产权的融合，还有产业和国际的融合。

第三个方面是由硬基础向软环境的转变。我们现在政府要为入驻的园区考虑更多不仅硬基础还有很多的软环境，信息化方面的软环境，园区不仅是企业入驻，这些企业是要人来做的，当然园区要有他相应的一些功能，这样子的功能的满足可以使我们园区实现产业生态，社会生态，自然生态的愿景。

3、未来园区2.0的愿景：产业生态、社会生态、自然生态。

第一是产业生态，主要体现在未来园区将在横向生产性服务链与纵向上下游供应链两方面获得更长远的发展。

第二是社会生态，包括以下几方面：在教育机构方面，学校教育、社会教育等将不断满足企业用人需求；在文化氛围方面，园区的娱乐、体育等将进一步满足人的文化精神需求；在卫生质量方面，医院等将更好地满足园区各方面医疗需求；在信息便利方面，园区的信息设施、社交沙龙等将进一步满足社会交往需求。

第三是自然生态，主要包括三方面：一是在环境质量方面，园区对大气、水、土壤等的环境保护将更加重视；二是在空间布局方面，园区产业、商住配套以及绿化比例将不断优化；三是在循环发展方面，园区的发展既要金山银山，也要绿水青山。

（同济大学发展研究院院长  任浩教授）