一、引言

经过改革开放后40多年的发展，产业园区已成为我国集聚经济与实现集群创新的重要空间发展形式，其主要载体包括以发展新型工业为目标的经济技术开发区（以下简称“经开区”）和以高新技术产业化为目标的高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）。2021年，全国398家国家级产业园区地区生产总值占全国生产总值的25.3%，其中，230家国家级经开区的进出口总额占全国比重达22.3%，168家国家级高新区的发明专利授权量占全国比重达44.0%。然而，我国产业园区在持续发展过程中也面临政策红利减少、要素成本上升和园区竞争加剧等困境，并逐渐表现出投入规模不经济、要素驱动乏力以及创新驱动不足等问题。新发展格局下，如何有效提升园区经济绩效与创新绩效、推动产业园区持续发展，成为亟待解决的重要问题。

在此背景下，本文基于可持续发展观，对经开区、高新区进行合并与研究，综合考虑产业园区在经济、创新、产业、公共服务以及社会环境等方面表现，从经济基础、创新载体、产业合作、公共服务、社会环境5个方面构建产业园区持续发展体系分析框架。具体地，以我国100家国家级产业园区为样本，采用基于组态视角的模糊集定性比较分析方法（Fuzzy Set Qualitative Comparative Analysis, fsQCA），探讨多个要素协同影响产业园区经济绩效、创新绩效的复杂因果机制。主要致力于回答以下问题：哪些持续发展路径可以产生高经济绩效？哪些持续发展路径可以产生高创新绩效？高经济绩效路径与高创新绩效路径之间有何差异及联系？经开区与高新区在实现高经济绩效、高创新绩效上分别表现出何种特征？

图1：产业园区持续发展要体系与园区绩效

二、实证分析结果

采用fsQCA3.0软件分析园区实现高经济绩效、高创新绩效的组态，这些组态表示产生相应结果的不同持续发展路径。组态分析结果如表1所示，产生高经济绩效的组态有3个，产生高创新绩效的组态有2个，说明产业园区实现高经济绩效、高创新绩效均具有多重路径。

表1 产业园区实现高经济绩效与高创新绩效的组态

（1）高经济绩效组态

三个高经济绩效组态均包含经济基础，说明良好的经济基础在提升经济绩效方面发挥普适作用，其他条件均需要与经济基础协同联动才能实现高经济绩效。

组态HEP₁表明，对于经济基础良好的产业园区，还需要同时拥有丰富的创新载体与良好的产业合作，才能实现高经济绩效。代表性案例有中关村科技园区、上海张江高新区、苏州工业园区等17家产业园区，其中，经开区8家、高新区9家；组态HEP₂表明，对于经济基础良好的产业园区，还需要同时拥有丰富的创新载体与良好的社会环境，才能实现高经济绩效。代表性案例有北京经开区、合肥高新区、南京经开区等16家产业园区，其中，经开区8家、高新区8家；组态HEP₃表明，对于经济基础良好的产业园区，如果缺乏创新载体，则需要叠加完善的公共服务，即只有当经济基础与公共服务两者协同联动时，才能共同弥补园区创新载体缺乏的不足，从而实现高经济绩效。代表性案例有昆山经开区、宁波经开区、无锡高新区等12家产业园区，其中，经开区6家、高新区6家。

通过比较组态HEP₁与组态HEP₂发现，当园区经济基础雄厚、创新载体丰富时，良好的产业合作与社会环境对实现高经济绩效具有同等重要作用。

（2）高创新绩效组态

两个高创新绩效组态均包含经济基础与创新载体，说明良好的经济基础与丰富的创新载体在提升创新绩效上发挥普适作用，即只有当产业园区同时拥有良好的经济基础与丰富的创新载体时，才能通过进一步协同其他条件实现高创新绩效。

组态HIP₁表明，当产业园区已拥有良好的经济基础与丰富的创新载体时，需要叠加良好的产业合作，才能促进园区创新绩效提升。代表性案例有广州经开区、武汉东湖新技术开发区、成都高新区等18家园区，其中，经开区、高新区各9家；组态HIP₂表明，当产业园区已具备良好的经济基础、丰富的创新载体且公共服务不佳时，则需要叠加良好的社会环境，即只有当经济基础、创新载体、社会环境三者协同联动时，才能共同弥补园区公共服务欠佳的不足，从而实现高创新绩效。代表性案例有杭州高新区、苏州高新区、成都经开区等4家园区，其中，经开区1家、高新区3家。

两个高创新绩效组态的参数指标表明，在拥有良好经济基础与丰富创新载体的情况下，大多数高创新绩效园区主要通过聚焦产业合作来促进创新活动，而社会环境优化则相对不足。

三、高经济绩效与高创新绩效的持续发展路径

通过整合产业园区高经济绩效组态与高创新绩效组态，得到高经济绩效、高创新绩效的持续发展路径，如图2所示。

图2 产业园区高经济绩效、高创新绩效的持续发展路径

首先，无论是提升经济绩效还是实现创新绩效，均需要多个持续发展要素协同联动才能实现，验证了产业园区实现高经济绩效、高创新绩效是多个要素协同作用的结果。并且，良好的经济基础在提升园区两类绩效上均发挥普适作用。另外值得注意的是，高创新绩效路径中一定包含创新载体，而高经济绩效路径中不一定包含创新载体，表明丰富的创新载体是促进园区协同创新能力与创新绩效水平提升的重要基础。

其次，实现高经济绩效与高创新绩效的持续发展路径均有多条，且高经济绩效路径数量多于高创新绩效路径。可能的原因是，我国产业园区经过40余年发展，在提升经济绩效与创新绩效上探索出了多条既符合自身发展禀赋又具有差异化优势的路径，但相较于经济绩效提升，其创新绩效提升的发展经验不足，这与产业园区经历的发展阶段是匹配的。在产业园区40年发展政策主题的演进过程中，涉及经济发展主题的政策数量最多，其次为创新发展政策。由此可见，促进经济增长贯穿产业园区持续发展全过程，实现创新驱动则是园区持续发展进入稳定提升阶段后关注的重点。

再次，高创新绩效路径一定是高经济绩效路径，但高经济绩效路径不一定是高创新绩效路径。可能的原因是，部分高经济绩效产业园区在实现经济增长的基础上，进一步探索出实现高创新绩效的发展路径，逐渐从传统的要素驱动、投资驱动转向创新驱动，进一步促进园区经济绩效提升，形成了经济增长与创新拓展相互促进的良性循环。该发现在一定程度上呼应并拓展了关于我国高新区已实现创新驱动经济增长的实证研究结论，事实上，不仅是高新区，经开区也逐渐走上创新驱动的内涵式发展之路。

最后，以经济基础、创新载体以及产业合作为核心存在条件的持续发展路径，是促进经济与创新双重绩效同时提升的关键路径。良好的经济基础、丰富的创新载体、良好的产业合作三者协同联动，其所形成的集聚效应降低了行为主体获得各项资源的难度与成本，

仅有助于强化规模经济与外部经济效果，也有利于推动创新升级与创新生态发展，从而形成促进产业园区持续发展的重要传导机制。

四、经开区与高新区的持续发展态势

通过对高经济绩效组态与高创新绩效组态所覆盖的解释案例进行整理发现，经开区与高新区在高经济绩效、高创新绩效产业园区中的占比均衡，在提升经济绩效、创新绩效的具体发展路径上基本一致。各个组态覆盖案例的具体情况如图3所示。

图3：高经济绩效组态与高创新绩效组态的解释案例

首先，分别比较高经济绩效组态与高创新绩效组态覆盖案例的分布情况。在高经济绩效组态（HEP₁、HEP₂、HEP₃）覆盖的案例中，经开区案例22个，高新区案例23个，两类园区案例数量在高经济绩效案例中的占比均衡。在高创新绩效组态（HIP₁、HIP₂）覆盖的案例中，经开区案例10个，高新区案例12个，两类园区案例数量在高创新绩效案例中的占比也基本均衡。即无论是高经济绩效组态覆盖的产业园区，还是高创新绩效组态覆盖的产业园区，经开区与高新区的占比都呈现出均衡性。

其次，具体比较每个高绩效组态覆盖案例，无论是3个高经济绩效组态，还是2个高创新绩效组态，在每个高绩效组态所覆盖的产业园区中，经开区与高新区的占比都基本均衡。该发现表明，无论是促进经济绩效，还是提升创新绩效，经开区与高新区的具体发展路径都呈现出一致性。

从经开区与高新区在两类高绩效产业园区中的数量分布特征以及实现高经济绩效与高创新绩效的持续发展路径特征可以看出，经开区与高新区的持续发展逐渐进入殊途同归阶段。虽然在产业园区发展初期，我国经开区与高新区的发展重点存在较大差异，如经开区强调发展外向型工业，推动经济集约化发展，高新区则重点发展高新技术以提高科技持续创新能力。但经过近40年的持续发展，无论是驱动经济增长，还是促进创新能力提升，经开区与高新区均呈现出齐头并进、协同发展特征。同时，在提升经济水平与创新能力的具体发展路径上，经开区与高新区也表现出实现方式趋同的特点。

五、管理启示

（1）无论是经开区还是高新区，其实现高经济绩效、高创新绩效的持续发展路径均有多种。园区管理者应综合考虑园区在经济基础、创新载体、产业合作、公共服务及社会环境等方面的异质性，合理有效配置各种资源、制定符合园区资源禀赋与发展阶段的发展策略。

（2）以经济基础、创新载体以及产业合作为核心存在条件的持续发展路径，是有效促进产业园区经济绩效与创新绩效同时提升的关键。园区管理者应当高度重视良好的经济基础、丰富的创新载体以及良好的产业合作三者之间的协同联动，当三者中有一方面欠缺时，需努力补足相应短板，推动产业园区真正形成集聚效应，强化集聚经济效果、优化创新生态体系，从而持续推动园区经济发展与创新活动。

（3）高创新绩效路径一定是高经济绩效路径，但高经济绩效路径不一定是高创新绩效路径。两类高绩效路径之间的内在联系为园区管理者妥善处理园区持续发展与经济增长、创新能力提升关系提供了重要参考。尤其是经济绩效好但未实现高创新绩效的园区，园区管理者应优先注重创新载体培育与引进，从传统的要素驱动与投资驱动转向创新驱动，通过提升园区创新水平提高园区经济增长质量，为最终实现可持续发展奠定良好基础。

来源 | 任浩，欧阳娟，唐开翼，甄杰，叶江峰：产业园区实现高经济绩效与高创新绩效的持续发展路径——一项模糊集定性比较分析，载于《科技进步与对策》，2022年8月（原文有删改）

编辑 | 李孝增

策划 | 李孝增

审核 | 甄   杰